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??目 錄

??第一章 總 則

??第二章 規(guī)劃制定與修改

??第三章 規(guī)劃實(shí)施

??第四章 監(jiān)督與治理

??第五章 法律責(zé)任

??第六章 附 則

??第一章 總 則

??第一條 為了保障規(guī)劃科學(xué)，防止規(guī)劃失誤和規(guī)劃折騰，加強(qiáng)本市國土空間規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理以及國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)等活動(dòng)的管理，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

??第二條 制定和實(shí)施國土空間規(guī)劃遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、底線思維、系統(tǒng)治理、區(qū)域協(xié)調(diào)、因地制宜的原則。

??第三條 本市建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，在國土空間規(guī)劃體系外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

??經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國土空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

??第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，建立國土空間規(guī)劃工作決策機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理的重大事項(xiàng)。市人民政府可以委托其派出機(jī)構(gòu)做好特定區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理工作。

??區(qū)人民政府依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理工作。

??鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃有關(guān)工作；街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合做好國土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

??各級人民政府應(yīng)當(dāng)將國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、治理等經(jīng)費(fèi)以及因規(guī)劃變更導(dǎo)致的政府補(bǔ)償支出納入本級財(cái)政預(yù)算。

??第五條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃管理工作，組織實(shí)施本條例。

??發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)園林、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、港務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

??第六條 市人民政府建立市規(guī)劃委員會制度。市、區(qū)人民政府和市人民政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行國土空間規(guī)劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將市規(guī)劃委員會的審議意見作為首要參考。當(dāng)決策意見與審議意見不一致時(shí)，市、區(qū)人民政府或者市人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩決策，在進(jìn)一步組織論證后方可決策。

??市規(guī)劃委員會由市人民政府及其職能部門代表、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表組成。其中，專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一。

??市規(guī)劃委員會會議有三分之二以上的委員出席，始得舉行。出席會議的專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)不得少于參會委員的二分之一。會議議題須有市規(guī)劃委員會應(yīng)到會委員的二分之一以上贊成方可通過。與會人員的意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見一并上報(bào)。

??市規(guī)劃委員會的產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府另行制定，并報(bào)省人民政府備案。市規(guī)劃委員會日常工作由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門承擔(dān)。

??第七條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，作為全市國土空間規(guī)劃管理的數(shù)字底座。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，定期收集、更新、整合、提交國土空間有關(guān)數(shù)據(jù)信息，形成覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、科學(xué)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為國土空間規(guī)劃編制、審批、修改提供技術(shù)支撐。

??市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國土空間相關(guān)公共數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與社會之間的信息交互。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門制定國土空間的數(shù)據(jù)目錄以及數(shù)據(jù)格式、更新頻率、共享方式等規(guī)則。

??第二章 規(guī)劃制定與修改

??第八條 本市按照下列要求編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃：

??（一）編制市級總體規(guī)劃和區(qū)級總體規(guī)劃。鎮(zhèn)級的總體規(guī)劃與區(qū)級總體規(guī)劃合并編制，原則上不再單獨(dú)編制；

??（二）編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特殊類型詳細(xì)規(guī)劃；

??（三）編制特定領(lǐng)域、特定區(qū)域或者流域等能夠體現(xiàn)特定功能，并對空間開發(fā)保護(hù)利用作出專門安排，或者有明確空間資源需求的專項(xiàng)規(guī)劃。

??下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃，不得突破上級國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和管控要求。詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃；各專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

??第九條 國土空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合地籍調(diào)查、確權(quán)登記、海洋調(diào)查、海岸線勘測、交通調(diào)查等各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的底圖。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門統(tǒng)籌全市海洋調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、港務(wù)、林業(yè)園林等部門按照職責(zé)實(shí)施海洋資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測，并向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門提交海洋水文、水深、地形地貌、生物多樣性等調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價(jià)成果。

??市人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門每五年組織開展一次以人員出行特征、交通系統(tǒng)運(yùn)行特征和國土空間組織效率等為主要內(nèi)容的綜合交通調(diào)查，每年開展補(bǔ)充調(diào)查。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織實(shí)施本行政區(qū)域的國土調(diào)查及其各年度變更調(diào)查、各類專項(xiàng)調(diào)查和日常變更調(diào)查等。

??第十條 國土空間規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，依法發(fā)布公告公開征求社會意見，公告時(shí)間不得少于三十日，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及其理由。

??國土空間規(guī)劃獲批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，方便公眾查詢，強(qiáng)化社會監(jiān)督，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

??組織編制機(jī)關(guān)按照本條第一款、第二款規(guī)定公開征求社會意見和公布規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制和發(fā)布便于公眾理解的規(guī)劃版本。

??第十一條 市級國土空間總體規(guī)劃是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排，主要包括下列內(nèi)容：

??（一）落實(shí)國家安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家重大戰(zhàn)略；

??（二）建立農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間總體格局，明確用地用海布局、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，制定空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)與策略指引；

??（三）確定規(guī)劃分區(qū)、底線管控要求以及各類約束性指標(biāo)；

??（四）布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和綜合防災(zāi)體系等支撐體系；

??（五）加強(qiáng)自然資源、歷史文化保護(hù)與利用；

??（六）規(guī)劃傳導(dǎo)與規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制；

??（七）需要載明的其他事項(xiàng)。

??區(qū)級總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)市級總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，明確各區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)、空間格局，細(xì)化安排各類要素配置。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)園林、水務(wù)、發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游部門以及有關(guān)市政公用設(shè)施主管部門和單位，在總體規(guī)劃中劃示綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等規(guī)劃控制線，在下級國土空間規(guī)劃中確定具體邊界和管控要求。

??第十二條 市級總體規(guī)劃由市人民政府按照重大行政決策程序組織編制，先由市規(guī)劃委員會提出審議意見，經(jīng)市人民政府同意后提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議，再報(bào)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

??區(qū)級總體規(guī)劃由區(qū)人民政府按照重大行政決策程序組織編制，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后，由區(qū)人民政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并報(bào)市人民政府審批、省人民政府備案。

??總體規(guī)劃提請市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議時(shí)，應(yīng)附市規(guī)劃委員會全部審議意見。

??第十三條 因上級國土空間規(guī)劃變更提出修改要求的，或者因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等需要修改市級總體規(guī)劃的，市人民政府經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，按照本條例第十二條第一款規(guī)定的程序進(jìn)行修改。

??有下列情形之一需要修改區(qū)級總體規(guī)劃的，區(qū)人民政府經(jīng)市人民政府同意后，由區(qū)人民政府按照本條例第十二條第二款規(guī)定的程序進(jìn)行修改：

??（一）上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變更；

??（二）行政區(qū)劃調(diào)整；

??（三）國家重大戰(zhàn)略調(diào)整；

??（四）省級以上人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)；

??（五）經(jīng)國土空間規(guī)劃城市體檢評估需要修改總體規(guī)劃；

??（六）符合國家、省有關(guān)規(guī)定或者市人民政府認(rèn)為需要修改總體規(guī)劃的其他情形。

??第十四條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、特殊區(qū)域等詳細(xì)規(guī)劃單元。城鎮(zhèn)單元編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村單元編制村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)交界、海域海島、生態(tài)保護(hù)等特殊區(qū)域單元編制特殊類型詳細(xì)規(guī)劃。

??第十五條 控制性詳細(xì)規(guī)劃按照不同層級深度分為單元層次和地塊層次。兩個(gè)層次可以單獨(dú)編制，也可以根據(jù)實(shí)際需要合并編制。

??單元層次控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確主導(dǎo)屬性、發(fā)展規(guī)模、底線約束、功能布局、配套設(shè)施、公共空間、資源利用等總體管控要求和相關(guān)單元的協(xié)同要求。

??地塊層次控制性詳細(xì)規(guī)劃在遵循單元詳細(xì)規(guī)劃管控要求的基礎(chǔ)上，明確用地布局并確定地塊主要用途、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等具體管控指標(biāo)和要求。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門根據(jù)地塊層次詳細(xì)規(guī)劃確定用地規(guī)劃條件。

??控制性詳細(xì)規(guī)劃中實(shí)行彈性管控的目錄和要求，由市人民政府另行制定并向社會公布。

??第十六條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)底線管控要求，統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民居住、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地需求，明確耕地等自然資源保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。

??第十七條 特殊類型詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)交界、海域海島、生態(tài)保護(hù)等區(qū)域的特點(diǎn)和需求，合理確定管控內(nèi)容。

??第十八條 控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

??特殊類型詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同相關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。國家和省對特殊類型詳細(xì)規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??根據(jù)國家、省、市要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和特殊類型詳細(xì)規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等專項(xiàng)評估的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃提交市規(guī)劃委員會審議前組織開展。

??村莊規(guī)劃根據(jù)需要統(tǒng)籌編制。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示不少于三十日，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

??第十九條 對控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、特殊類型詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，一并提出論證報(bào)告和規(guī)劃修改方案，征求利害關(guān)系人意見，按照本條例第十八條規(guī)定的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批程序執(zhí)行。

??詳細(xì)規(guī)劃修改方案涉及改變總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按程序修改總體規(guī)劃。涉及調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃空間管控要求的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見后在詳細(xì)規(guī)劃中確定。

??市人民政府可以委托市規(guī)劃和自然資源行政主管部門，對不突破單元詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的地塊詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審批。

??第二十條 市人民政府建立國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單管理制度。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革部門收集匯總市、區(qū)編制需求后制定目錄清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

??未列入清單的，相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的主管部門和區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門提出需求，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同市發(fā)展和改革部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，列入國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單。

??第二十一條 下列專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門根據(jù)需要組織編制審查：

??（一）耕地保護(hù)、生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)、海岸帶及海洋空間；

??（二）歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

??（三）城市更新、城中村改造；

??（四）綜合交通體系、地下空間、豎向控制；

??（五）與規(guī)劃和自然資源職責(zé)相關(guān)的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)域或者流域；

??（六）其他對空間開發(fā)保護(hù)利用作出專門安排或者以空間資源需求為主要內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃。

??除前款規(guī)定之外的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)行政管理部門根據(jù)職能組織編制。

??第二十二條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)符合市規(guī)劃和自然資源行政主管部門提供的國土空間底圖底數(shù)、空間性要素入庫標(biāo)準(zhǔn)。

??專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)空間開發(fā)、保護(hù)、利用等空間資源需求編制空間開發(fā)保護(hù)利用專章。專章應(yīng)當(dāng)說明與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接落實(shí)情況，形成規(guī)范的空間矢量數(shù)據(jù)。

??專章中的近期建設(shè)用地空間布局方案達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，并且在專項(xiàng)規(guī)劃公示時(shí)予以專門說明、聽取公眾意見的，專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，近期建設(shè)用地空間布局可以直接納入詳細(xì)規(guī)劃。

??第二十三條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門報(bào)市人民政府審批。

??其他部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，在報(bào)送審批前有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源行政主管部門開展用地用海使用標(biāo)準(zhǔn)、空間性內(nèi)容與國土空間規(guī)劃一致性等技術(shù)審查，并將專項(xiàng)規(guī)劃的空間開發(fā)保護(hù)利用專章提請市規(guī)劃委員會審議后，相關(guān)部門方可將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)同級人民政府審批。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)在提交市規(guī)劃委員會審議前通過環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

??法律、法規(guī)對本條第一款、第二款規(guī)定的專項(xiàng)規(guī)劃審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求將規(guī)劃成果提交至國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

??第二十四條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)按照本條例第二十三條規(guī)定的編制、審批程序修改專項(xiàng)規(guī)劃：

??（一）所依據(jù)的有關(guān)國土空間規(guī)劃發(fā)生變更需要修改的；

??（二）因行政區(qū)劃調(diào)整需要修改的；

??（三）因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)需要修改的；

??（四）特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定功能發(fā)生變化需要修改的。

??第二十五條 國土空間設(shè)計(jì)包含城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃管理。

??第二十六條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市整體風(fēng)貌、山水格局、空間形態(tài)、功能分區(qū)、歷史文化傳承等要素編制城市設(shè)計(jì)，涉及歷史文化保護(hù)、景觀敏感地區(qū)、重大交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)的范圍由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門劃定后向社會公布。

??重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對城市形態(tài)、公共空間、建筑風(fēng)貌、文化傳承等要素提出管控要求并附圖則，納入詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，強(qiáng)化對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)約束。

??編制、修改城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后報(bào)市人民政府審批，或者納入同級國土空間規(guī)劃一并審批。

??第二十七條 城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術(shù)的建設(shè)布局，重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安排城市公共藝術(shù)。

??各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極推廣城市公共藝術(shù)。市規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大型文化、體育建筑，航站樓、火車站、城市軌道交通站點(diǎn)等交通場站，大型廣場和公園，以及重點(diǎn)地區(qū)的重要建設(shè)項(xiàng)目配置城市公共藝術(shù)。

??第二十八條 鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)可以根據(jù)需要，結(jié)合鄉(xiāng)村地域特色、景觀風(fēng)貌、資源稟賦和人文歷史等要素統(tǒng)籌編制。

??編制、修改鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入村莊規(guī)劃一并審批。

??第二十九條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃編制成果檔案分類管理制度，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃編制過程中同步收集整理檔案。現(xiàn)狀調(diào)研資料、有關(guān)部門意見、歷次審查會議紀(jì)要、公眾意見以及論證意見、規(guī)劃委員會審議意見和批準(zhǔn)文件、規(guī)劃成果等資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。

??任何單位和個(gè)人可以持有效證明文件到規(guī)劃檔案保管機(jī)構(gòu)查閱規(guī)劃成果公開信息，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，摘錄、復(fù)制檔案資料，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

??第三章 規(guī)劃實(shí)施

??第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展需要組織編制國土空間近期實(shí)施規(guī)劃，明確近期建設(shè)的空間布局、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議同意后實(shí)施，報(bào)總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用、儲備、供應(yīng)等自然資源年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

??第三十一條 土地儲備應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備列入近期實(shí)施規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、重點(diǎn)功能區(qū)等為實(shí)施國土空間規(guī)劃而進(jìn)行綜合開發(fā)的用地。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地儲備規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

??任何單位和個(gè)人不得違法侵占儲備土地。土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用，及時(shí)制止侵害儲備土地權(quán)利的行為。

??第三十二條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地整備機(jī)制，編制土地整備年度計(jì)劃，根據(jù)空間布局、開發(fā)、利用需求劃定土地整備的范圍，通過征收、收回、置換等方式，整合零散、低效用地，實(shí)現(xiàn)土地成片連片開發(fā)。

??第三十三條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃開展城鎮(zhèn)集中建設(shè)。

??城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地，符合國家、省有關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目除外。

??第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理圍海、填海等嚴(yán)重改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。本市不得新增圍海、填海，符合國家、省有關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目除外。

??第三十五條 本市實(shí)行海岸帶綜合管理，加強(qiáng)海岸線分類保護(hù)與利用，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。需要占用自然岸線的，按照誰占用、誰補(bǔ)償原則，實(shí)施岸線占補(bǔ)。

??涉及海岸帶地區(qū)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線管控措施。市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌海岸建筑退縮線管理工作。沿海各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體劃定、實(shí)施和優(yōu)化調(diào)整海岸建筑退縮線，拓展公共親海空間。

??第三十六條 市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合綠道、碧帶、河湖、道路綠化等建設(shè)，構(gòu)建連通山水、功能復(fù)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

??山邊、水邊、海邊、林邊等景觀周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)預(yù)留開敞公共空間，允許綠地與廣場用地、歷史文化保護(hù)地區(qū)在不改變主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上混合設(shè)置文化、游覽、休憩、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

??第三十七條 市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門組織劃定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃。

??區(qū)人民政府可以對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍進(jìn)行優(yōu)化，但不得減少本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)塊底線規(guī)模。

??新增工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)布局。對生態(tài)環(huán)境、城市安全、防護(hù)距離等有特殊要求的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十八條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌地下空間資源開發(fā)利用，優(yōu)先安排交通、市政、防災(zāi)、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)道路、軌道交通、綜合管廊等線性工程復(fù)合化利用，保障重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用地需求。

??第三十九條 建設(shè)項(xiàng)目按照國家規(guī)定需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、用地預(yù)審的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。其中，道路、軌道交通等線性工程申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書前，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)利益方協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)方案深度，并經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)。

??對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響評價(jià)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

??第四十條 為實(shí)施國土空間規(guī)劃而將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門等擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后依法報(bào)批。

??第四十一條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃明確地塊位置和范圍、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。以出讓等有償方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地使用權(quán)有償供應(yīng)文件的組成部分。以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在辦理用地選址或者劃撥批準(zhǔn)文件時(shí)一并提出規(guī)劃條件。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門辦理集體建設(shè)用地供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)供地時(shí)提出規(guī)劃條件。

??尚未制定或者正在修改詳細(xì)規(guī)劃的地塊，因國家、省重大項(xiàng)目建設(shè)需要，建設(shè)單位可以持項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料申請規(guī)劃條件。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃條件的論證方案，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

??第四十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用地性質(zhì)，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。

??具有下列情形之一的，建設(shè)單位和個(gè)人可以依法向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請按照詳細(xì)規(guī)劃、依程序調(diào)整規(guī)劃條件，涉及建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，一并辦理出讓合同變更手續(xù)：

??（一）因國土空間規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化的；

??（二）因國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)需要的；

??（三）因基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的；

??（四）因符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向的工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)需要的；

??（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??前款規(guī)定情形涉及用地性質(zhì)變更為商品住宅、劃撥用地變更為經(jīng)營性用途或者出讓合同約定收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，不得按照前款規(guī)定調(diào)整規(guī)劃條件。

??第四十三條 本市實(shí)行建設(shè)用地供應(yīng)與建設(shè)用地規(guī)劃許可合并審批，不單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，當(dāng)事人提出申請的除外。

??建設(shè)用地范圍內(nèi)，建筑物、構(gòu)筑物因罰沒等事由按規(guī)定處置后收歸國有的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地一并供應(yīng)給同一主體。

??第四十四條 建設(shè)單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建、原址重建各類建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)依法向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、無需規(guī)劃許可或者免于規(guī)劃許可的情形除外。

??申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、使用土地有關(guān)證明等材料，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

??建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)劃條件載明的各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和國土空間設(shè)計(jì)圖則的要素控制要求。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審查。

??第四十五條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市建筑風(fēng)貌管控咨詢評審制度，加強(qiáng)對建筑設(shè)計(jì)方案風(fēng)貌管控內(nèi)容的評審。

??具有城市標(biāo)志性意義的重大建設(shè)工程、大型公共建筑項(xiàng)目，以及位于城市重點(diǎn)地區(qū)、有可能影響城市生態(tài)景觀的建設(shè)工程，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審定設(shè)計(jì)方案前通過公示、座談會、咨詢會、專家評審會或者其他合適的方式，聽取社會公眾和專家意見。設(shè)計(jì)方案中建筑環(huán)境和公共藝術(shù)等風(fēng)貌管控事項(xiàng)，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門提交市規(guī)劃委員會進(jìn)行審議。

??第四十六條 有下列情形之一的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府指定單位提交土地使用證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見等材料，申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

??（一）在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施或者公益事業(yè)建設(shè)；

??（二）在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，村民經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)。

??符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理要求的，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；符合前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門可以依法委托相關(guān)部門核發(fā)。

??第四十七條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模等，明確無需辦理和免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的具體事項(xiàng)范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

??第四十八條 審批機(jī)關(guān)在受理規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請?jiān)谡畔⒕W(wǎng)站予以公開。

??許可事項(xiàng)涉及他人重大利益的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定前將許可內(nèi)容、申請人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)，書面告知申請人，并通過在審批機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場和建設(shè)項(xiàng)目所在地的村民委員會、居民委員會公示的方式告知利害關(guān)系人，公示時(shí)間不得少于十日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

??公示期間申請人、利害關(guān)系人等對許可內(nèi)容提出異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取各方意見，屬于直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知許可申請人和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。屬于依法應(yīng)當(dāng)聽證的許可事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告并按照規(guī)定舉行聽證。

??公開舉行聽證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請屬地司法行政部門、行業(yè)主管部門、人大代表、政協(xié)委員、專家、有關(guān)社會團(tuán)體或者其他具備專業(yè)技術(shù)水平的第三方機(jī)構(gòu)參加聽證、擔(dān)任聽證員或者主持聽證會，與許可事項(xiàng)存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避的除外。

??第四十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容編制項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件，并與其標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等相一致。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖涉及公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和平面布局、功能布局等內(nèi)容進(jìn)行審查。

??建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)取得施工許可。依法無需取得施工許可的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開工。逾期未取得施工許可或者逾期未開工、未辦理延期手續(xù)的，許可自行失效。

??建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證可以在期限屆滿前、不少于許可延期手續(xù)辦理時(shí)限的時(shí)間內(nèi)申請延期。

??第五十條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌或者張貼公示《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復(fù)印件，接受社會監(jiān)督，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

??第五十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線；建設(shè)單位或者個(gè)人在申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前，由區(qū)人民政府組織放線。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門以及依法接受委托的部門應(yīng)當(dāng)在放線后自行開展或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展驗(yàn)線。

??第五十二條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整；需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請，提交調(diào)整方案以及合理性、必要性證明材料，并按照下列規(guī)定辦理：

??（一）涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施調(diào)整的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)先征求相關(guān)主管部門的意見；

??（二）涉及不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的專有部分或者其所在建筑物共有部分的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的同意；

??（三）涉及利害關(guān)系人的，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取批前公示、座談會或者聽證會等形式征求利害關(guān)系人意見。

??已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行局部調(diào)整不改變建筑工程使用性質(zhì)、不增加建筑面積、不改變建筑外立面風(fēng)格，或者經(jīng)相關(guān)主管部門、接收單位同意增加配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目面積的，可以在完工后直接申請規(guī)劃核實(shí)。但是屬于前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序向市規(guī)劃自然資源部門申請辦理調(diào)整手續(xù)。

??第五十三條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后申請辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目是否符合建設(shè)用地供應(yīng)文件、建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容等進(jìn)行核實(shí)，通過核實(shí)的，出具規(guī)劃核實(shí)意見。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不通過的，不得組織竣工驗(yàn)收。

??建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等竣工驗(yàn)收資料。

??第五十四條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者不動(dòng)產(chǎn)登記的用途，不得擅自改變。確因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能調(diào)整需要改變建筑物用途的，應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)規(guī)定，同時(shí)不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權(quán)益。

??變更不動(dòng)產(chǎn)登記用途應(yīng)當(dāng)按照本條例第四十四條、第四十六條關(guān)于申請規(guī)劃許可的手續(xù)辦理。用途變更后，涉及既有建筑改造利用消防審批、補(bǔ)繳土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)在辦理不動(dòng)產(chǎn)用途變更登記前，完成相應(yīng)手續(xù)。

??第五十五條 因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施或者防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急需要搭建輔助性建筑物、構(gòu)筑物以及依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定允許建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)工程時(shí)應(yīng)當(dāng)明確使用期限，建立臨時(shí)建設(shè)工程管理檔案，并對臨時(shí)建設(shè)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。但本條例實(shí)施前批準(zhǔn)的不屬于本條第一款規(guī)定范圍的臨時(shí)建設(shè)工程，使用期限屆滿后不得延期。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前自行拆除，恢復(fù)土地原狀。

??臨時(shí)建設(shè)不得改變用途或者轉(zhuǎn)讓。

??同時(shí)涉及臨時(shí)用地和建設(shè)的，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門可以按照規(guī)定合并辦理。臨時(shí)建設(shè)期限不得超過臨時(shí)用地期限。

??第五十六條 重點(diǎn)功能片區(qū)、土地儲備、市政交通公共設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)危舊房改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先征收、騰退或者置換，依法予以搬遷安置補(bǔ)償；暫不實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)主要采用原狀維修方式。

??前款規(guī)定范圍外的城鎮(zhèn)危舊房改造，可以采用原狀維修或者拆除重建的方式實(shí)施改造提升，為改善民生、增加公益設(shè)施或者公共空間的，可以適當(dāng)增加建筑面積。

??對于改建、擴(kuò)建、原址重建項(xiàng)目受客觀條件限制，其建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、綠地率、停車配建等規(guī)劃管理指標(biāo)，可以通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀指標(biāo)實(shí)施危舊房改造。

??第五十七條 因依法修改并實(shí)施國土空間規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失，或者依法修改經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

??因公共利益修改規(guī)劃許可的，由政府予以補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和開發(fā)權(quán)益置換。貨幣補(bǔ)償由財(cái)政評審核定，開發(fā)權(quán)益等價(jià)值置換由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門委托第三方評估核定。

??因建設(shè)單位和個(gè)人申請修改規(guī)劃許可的，由修改規(guī)劃許可的申請人予以補(bǔ)償。

??第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和用途管制要求依法實(shí)施低效用地再開發(fā)。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)低效用地調(diào)查認(rèn)定，將低效用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。

??第五十九條 本市建立國土空間生態(tài)修復(fù)機(jī)制，分區(qū)分類有序開展土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地等各類國土空間生態(tài)要素的保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)國土空間全要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

??按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，社會資本可以參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管護(hù)。

??第四章 監(jiān)督與治理

??第六十條 市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)實(shí)際情況，可以通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)報(bào)告、滿意度測評等形式，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告上一年度國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況，經(jīng)依法授權(quán)或者委托制定的特定區(qū)域國土空間規(guī)劃實(shí)施情況由市人民政府一并報(bào)告。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況。報(bào)告實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)附上一年度違法違規(guī)全部未糾正案例。

??市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)就修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會作專題報(bào)告。

??第六十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理全周期、各環(huán)節(jié)責(zé)任倒查和追究機(jī)制，參與相關(guān)工作的經(jīng)辦人、審批人等責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件上簽名蓋章，并終身負(fù)責(zé)。

??第六十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織國土空間規(guī)劃城市體檢。市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門每五年開展一次國土空間規(guī)劃實(shí)施情況的全面評估。

??體檢評估結(jié)果作為國土空間規(guī)劃編制和修改的基礎(chǔ)。市、區(qū)人民政府結(jié)合體檢評估結(jié)果，完善規(guī)劃的制定、實(shí)施和空間治理。

??第六十三條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同有關(guān)部門依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)的各項(xiàng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對突破或者臨近重要控制線、規(guī)劃約束性指標(biāo)以及剛性管控要求的行為及時(shí)預(yù)警，并根據(jù)預(yù)警情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、評估風(fēng)險(xiǎn)、治理整改。

??第六十四條 市規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法部門等（以下統(tǒng)稱有權(quán)查處機(jī)關(guān)）按照職責(zé)做好國土空間規(guī)劃違法行為的查處工作，實(shí)行責(zé)任倒查，做到動(dòng)態(tài)清零。

??有權(quán)查處機(jī)關(guān)和各區(qū)人民政府按照職責(zé)開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處未辦理農(nóng)用地或者未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理建設(shè)用地供應(yīng)審批手續(xù)，或者未取得規(guī)劃許可、未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等國土空間規(guī)劃違法行為。

??集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對承包人、承租人或者其他實(shí)際使用人使用土地開展建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)查處機(jī)關(guān)報(bào)告，協(xié)助制止違法行為。

??第六十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、廣州都市圈其他關(guān)聯(lián)城市的國土空間規(guī)劃對接，統(tǒng)籌空間資源利用，推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

??第六十六條 國土空間規(guī)劃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)和政府間的紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推廣業(yè)內(nèi)優(yōu)秀工作成果，促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人員誠信執(zhí)業(yè)、探索創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

??市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行業(yè)組織的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助上級主管部門開展本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃編制單位的監(jiān)督管理工作。

??第六十七條 本市推行責(zé)任規(guī)劃師制度，廣泛吸納具有專業(yè)資質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人為國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理提供技術(shù)咨詢、規(guī)劃服務(wù)、實(shí)施指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。

??第六十八條 本市建立貫穿規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理全過程的公眾參與制度，采取公示、展覽、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種方式推動(dòng)公眾參與。

??國土空間規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)、許可審批機(jī)關(guān)可以通過線上、線下等方式開展宣傳講解，為社會公眾學(xué)習(xí)規(guī)劃知識、查詢有關(guān)信息，參與規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督、治理提供便利。

??國土空間規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)、許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾意見，并在處理結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)將處理情況向提出意見的單位和個(gè)人反饋。

??第六十九條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃監(jiān)督投訴舉報(bào)管理平臺，向社會公布國土空間違法行為投訴舉報(bào)電話、信箱和電子郵箱。接到投訴舉報(bào)后，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法登記，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查處理，投訴舉報(bào)屬于其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門。

??有明確投訴、舉報(bào)人的，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴、舉報(bào)后十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況書面告知投訴、舉報(bào)人，處理結(jié)束后七日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知投訴、舉報(bào)人。

??對查證屬實(shí)的嚴(yán)重違法行為舉報(bào)，可以給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

??第五章 法律責(zé)任

??第七十條 各級人民政府或者相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)倒查責(zé)任人、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

??（一）違反本條例第八條、第十二條、第十三條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，未依法制定和修改國土空間規(guī)劃的；

??（二）違反本條例第三條第一款規(guī)定，在國土空間規(guī)劃體系之外，另設(shè)其他空間規(guī)劃的；

??（三）違反本條例第四十條、第四十六條第二款、第五十一條規(guī)定，未依法進(jìn)行用地審批和規(guī)劃許可的；

??（四）違反本條例第四十一條、第四十二條規(guī)定，未依法在建設(shè)用地使用權(quán)有償供應(yīng)文件中確定規(guī)劃條件或者擅自改變規(guī)劃條件的；

??（五）違反本條例第五十三條規(guī)定，未依法開展規(guī)劃核實(shí)的；

??（六）違反本條例第六十四條第一款至第二款、第六十九條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃違法行為不依法查處，接到舉報(bào)后不依法處理，或者其他未依法履行國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理職責(zé)的；

??（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

??第七十一條 違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，單位和個(gè)人非法侵占政府儲備土地的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知限期交還。逾期拒不交出土地的，由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門責(zé)令交還土地，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》處罰。

??第七十二條 違反本條例第四十九條第一款規(guī)定，設(shè)計(jì)單位未按要求編制施工圖紙的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；施工圖審查機(jī)構(gòu)未按要求對建筑施工圖進(jìn)行審查的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，處三萬元罰款。

??第七十三條 建設(shè)單位和個(gè)人違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建筑物規(guī)劃許可或者不動(dòng)產(chǎn)登記用途的，由有權(quán)查處機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

??第七十四條 建設(shè)單位和個(gè)人未按照本條例第五十條規(guī)定在施工現(xiàn)場對外公布規(guī)劃公告牌的，由有權(quán)查處機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。

??第七十五條 承接國土空間規(guī)劃專業(yè)技術(shù)工作的單位和個(gè)人違法開展國土空間規(guī)劃編制、測繪、勘察、設(shè)計(jì)、評估、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工、監(jiān)理等活動(dòng)，單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于監(jiān)察對象的，有權(quán)查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有權(quán)機(jī)關(guān)通報(bào)，并移交相關(guān)線索材料。

??第六章 附 則

??第七十六條 本條例自2025年12月1日起施行。《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。