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??習近平總書記對東北振興發(fā)展高度重視，先后三次深入沈陽社區(qū)考察，發(fā)表重要講話，作出“城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設結合起來，一切著眼于便民、利民、安民”等重要指示。近年來，在住房城鄉(xiāng)建設部指導下，沈陽成立了市委、市政府主要領導任雙組長的城市更新工作領導小組，制定了《沈陽市城市更新管理辦法》，編制了《沈陽市城市更新總體規(guī)劃》，出臺了60余項政策文件，堅持“先體檢后更新”，因地制宜實施了社會民生保障、產業(yè)經濟振興、人文魅力彰顯、綠色生態(tài)優(yōu)化、韌性智慧支撐五大行動，實施了一批有代表性的城市更新項目。

??“專項規(guī)劃、城市設計、全面體檢”全鏈條　聯動發(fā)力，夯實城市更新行動基礎

??堅持規(guī)劃引領。以沈陽國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市更新總體規(guī)劃為統(tǒng)領，錨定“東北亞國際化中心城市”定位，編制城市更新行動“十五五”規(guī)劃等專項規(guī)劃，實現城市功能、城市品質與治理能力一體化提升。

??加強設計賦能。重點加強對沈陽方城歷史風貌區(qū)、沈陽站交通樞紐區(qū)等更新片區(qū)的設計引導與成果轉化，充分發(fā)揮城市設計對城市更新項目實施的精細化引導作用。推動詳細規(guī)劃編制和審批制度改革，支持城市更新項目落地實施。

??深化體檢體系。立足北方城市特點，完善安全、宜居、生態(tài)等指標體系。圍繞老舊管網、危舊橋梁等專業(yè)領域，工業(yè)遺產、紅色文化等特定區(qū)域，推動專項體檢深入推進。建立傳導體系，形成項目庫和年度計劃。

??“微更新、單元更新、片區(qū)更新”多模式　實施項目，全域推進城市更新行動

??通過“小切口、微更新”模式實施民生項目。以多福、牡丹、長安社區(qū)為樣板，從解決群眾房前屋后的實事小事入手，按需推進老舊小區(qū)改造，加裝和更新電梯，利用閑置資源改造公共服務設施，關注“一老一小”，建設完整社區(qū)。通過居民自主更新、原拆原建，改造危舊住房。以拆違改造和環(huán)境整治為主，實施背街小巷微更新。

??通過“全周期、自平衡”模式實施單元更新。引入新業(yè)態(tài)，煥新老舊商業(yè)街區(qū)，持續(xù)打造太原街、中街等18個活力街區(qū)。培育內生動力，展現老工業(yè)基地工業(yè)遺存價值，更新改造老舊廠區(qū)。結合抗美援朝勝利75周年等，整合紅色資源，打造紅色地標、弘揚紅色文化。

??通過“大統(tǒng)籌、一體化”模式實施片區(qū)更新。將盤活土地、房產等資源資產與改造道路、管網等市政設施同步謀劃、一體推動、系統(tǒng)更新，干一片成一片。以產業(yè)創(chuàng)新為導向，引入社會資本參與，持續(xù)推動渾南科技城、“一河三灣”等片區(qū)的整體建設。以綜合活力為導向，統(tǒng)籌布局科創(chuàng)商貿、公共服務等功能，推進沈飛機場搬遷區(qū)、中山路歷史文化街區(qū)等片區(qū)的更新提質。以文化內涵為導向，依托中國工業(yè)博物館、工人村等資源，推進鐵西工業(yè)片區(qū)整體更新。

??“機制、資金、治理”多維度提供支撐　加強城市更新行動保障

??解決機制完善問題。構建資源協同平臺，整合規(guī)劃、建設、金融、運營等企業(yè)資源，共享存量資源信息，形成“共謀共建”新模式。高質量謀劃項目，強化運營前置思維，實現策劃包裝、融資方案、項目建設、運營管理等全周期貫通。分級分類推進項目實施，對承擔國家功能、區(qū)域功能、市域功能、片區(qū)功能的項目，適配不同的資金政策，分級推動；對老舊的小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)、設施，按公益和經營屬性，采取不同模式，分類施策。

??解決資金來源問題。緊扣國家政策方向，加強項目謀劃和儲備，積極爭取上級資金和政府專項債券。發(fā)揮政策性金融工具帶動作用，形成“投資+貸款+專項債券”融資模式。引入社會資本，對于資金需求大、融資期限長等老舊街區(qū)、廠區(qū)項目，以融資、投資、參股等方式引導社會資本參與。優(yōu)化多方出資的分擔機制，對于無收益或收益少的民生類項目，發(fā)揮國企擔當，構建“業(yè)主出一點、政府補一點、企業(yè)投一點”的多元資金籌措機制。

??解決成果鞏固問題。強化城市管理，發(fā)揮“一委一辦一平臺”作用，建立市、區(qū)、街、網格四級管理體系，推動城市信息模型（CIM）平臺全場景應用。加強社區(qū)治理，踐行“兩鄰”理念，強化黨建引領，深化“三零”工作法，推動“城管執(zhí)法服務進小區(qū)”常態(tài)化。建立長效機制，落實城鎮(zhèn)房屋安全“三項制度”，建立健全公共賬戶，利用公積金增值收益、土地出讓金合理列支、財政資金適度補充等方式，形成可持續(xù)的資金保障機制。深化污水設施“廠網一體”市場化運營，全面推行按效付費，提升運行效率與服務品質。

??沈陽市將全面貫徹落實中央城市工作會議精神，推動城市更新行動向全領域縱深發(fā)展，實現老工業(yè)基地的全面轉型提質。不斷完善體制機制、政策體系，形成更多老工業(yè)基地城市更新實踐，作為體現北方特色、破解轉型難題的“北方模式”，為同類地區(qū)的振興發(fā)展貢獻更多可復制、可推廣的“沈陽智慧”與“沈陽方案”。