政策郭鶴群 周廣成 2025-12-09 08:43:11 來源：建筑雜志社公眾號
??山東省濟南市在住房城鄉建設部、山東省住房和城鄉建設廳的指導下，深入落實《國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見》（國發〔2023〕14號）精神，以輪候庫建設為抓手，構建完善政策體系，夯實制度管理根基，規范建設配售過程，穩中有進推動配售型保障性住房工作落到實處，以配售型保障性住房發展促進濟南住房保障和住房城鄉建設事業發展進一步提質增效。2025年7月，濟南市首批配售的鳳鳴新筑、清河新筑項目，共計房源433套，約1600戶家庭申請認購，2個項目最終共網簽412戶家庭，整體配售率達95%。
??制度設計為先，夯實政策根基
??濟南市始終堅持“綱舉目張”的政策構建思路，以“1+N”政策體系為主線，串起“建設、配售、運營、回購”全過程規范管理。
??“1個總綱”明確方向。2024年3月，在工作啟動初期，濟南即以市政府的名義，印發了《關于規劃建設保障性住房的實施意見》（濟政發〔2024〕4號），作為政策體系的“1”，不僅明確了總體要求、基本原則、支持政策及組織保障等事項，而且提出了“科學編制規劃計劃”“加快建設和籌集”“明確保障對象”“規范產權和售后管理”等重點任務，為工作開展提供總遵循。
??“N項細則”形成閉環。2025年初以來，相繼以市政府的名義、部門的名義，分別印發實施配售和封閉管理辦法、配售范圍程序、配售價格聯審機制、回購和內部流轉方案等“N”項配套政策，分別對應對象篩選、價格管控、公平配售、封閉管理、循環退出5個關鍵環節，并且相互銜接解決資格認定、房源循環問題，形成“從入口到出口”的全鏈條支撐。其中，配售范圍和申購程序，解決了資格認定的問題；回購和內部流轉工作方案，解決了房源循環的問題；各個環節之間相互獨立又互為支撐，確保總綱的“全過程規范管理”從原則落地為可操作、可監督的具體實踐，真正實現“綱舉則目張”。
??堅持以需定建，保障房源供給
??聚焦供需兩端，開展需求調研。從宏觀、中觀、微觀3個層面開展需求摸底工作。在宏觀層面，組織開展“雙軌制下配售型保障性住房發展”等課題研究，為后續規劃制定提供數據和理論支撐。在中觀層面，2024年分兩批次開展大規模需求調查，重點覆蓋城市雙困家庭、租房工薪家庭、引進人才等核心保障群體，結合全市人口規模、商品住房存量等關鍵因素，科學確定2024年度建設籌集6000套的目標，制定《濟南市2024年度住房發展計劃》。在微觀層面，在新建項目選址落地階段，同步開展項目周邊工薪群體需求調查，確保項目規劃設計與實際需求精準契合，將“以需定建”落實到具體項目。以港溝、彩石項目為例，對周邊共計4798戶家庭進行抽樣調查，約80%的受訪者有購買意愿，與該2個項目建設套數基本一致。
??強化組織保障，健全推進機制。一方面，構建“市級協調機制領導、專班推進、部門聯動”的工作機制，市政府分管負責同志任牽頭人，各部門落實責任，采取清單制、臺賬式管理解決各類堵點問題，2024年順利建設籌集保障性住房6001套，圓滿完成年度計劃。另一方面，創新建立“專業機構評估、實施主體申請、部門聯審、政府確認”的配售價格聯審機制，破解由住房城鄉建設部門牽頭開展的配售價格確定專業度不足的關鍵問題，有力推動了項目配售。目前濟南市首批鳳鳴、清河、七彩3個項目均已完成配售價格確定工作。
??強化要素保障，夯實資源支撐。在用地保障上，圍繞年度計劃任務，充分利用閑置土地保障項目所需，2024年項目中，清河新居項目利用原廉租房建設閑置土地建設，彩石、港溝項目利用原集中配建租賃住房閑置土地建設。在資金保障上，指導建設主體積極爭取地方政府專項債支持，與國開行、農發行及相關商業銀行建立協同機制，積極申請開發貸款。截至目前，港溝等4個項目已落實專項債3.2億元，申請開發貸款約14億元。
??利用信息技術，打造線上平臺
??推進輪候庫“智慧化”管理，讓群眾“少跑腿”。開發全市統一的保障性住房輪候庫系統，涵蓋意向登記、申請受理、審核入庫、認購登記、配售數據管理等環節，延伸管理內涵，實現輪候轉換配售、配售帶動輪候的正向循環。在申請受理階段，工薪收入家庭通過“愛山東”“泉城安居”板塊在線填報基本信息，同步上傳戶籍、婚姻、住房等相關材料，極大地提高了群眾申請便利性。數據上傳后，系統自動抓取公安（戶籍）、民政（婚姻）、人社（社保）、不動產登記等部門數據信息進行審核，減少人為干預；保留線下申請受理渠道，確保線上線下無差別受理、同標準辦理。輪候庫系統自2025年5月13日正式上線以來，運轉平穩高效。截至目前，在庫家庭5400戶，為項目配售夯實輪候數據基礎。
??推進配售過程“陽光化”操作，讓群眾“放心選”。將配售過程細化為“資格審核入庫—認購登記—繳納認購金—搖號選房”4個環節，每個環節均通過新聞媒體、官方網站等渠道公開，接受社會監督。尤其是群眾最關心的搖號環節，由項目建設實施主體委托公證處全程公證，結果及時向社會公示。以2025年7月份配售的鳳鳴新筑項目為例，房源共計242套，認購選房242套，選房率100%，且選房認購的242戶家庭中，僅有1戶未選擇網簽，網簽轉化率達99.6%，充分證明了群眾對配售“公平性”和配售項目的認可。
??發揮宣傳作用，靶向精準發力
??濟南市高度重視保障性住房的宣傳工作，借助保障性住房項目實樓裝修交付樣板間開放、工藝方法樣板間開放、搖號及配售等契機，宣傳保障性住房建設質量等內容，重點宣傳實體裝修交付樣板間質量及標準、工藝方法樣板間標準等均不低于市場同類型商品住房，在群眾中樹立了很好的口碑。同時，發揮省、市、企業各級融媒體宣傳作用，通過市政府新聞發布會、省電視臺、濟南日報、房展會等多種渠道途徑，持續保持官方發聲。指導建設主體搭建“城發濟南好房”微信公眾號、抖音、小紅書等融媒體矩陣，整體曝光量超過2000萬次。
??濟南市以輪候庫建設為核心，通過制度完善、房源精準供給、智慧平臺搭建與宣傳推廣，構建起“需求—供給—分配—循環”的配售型保障性住房管理體系。下一步，濟南將圍繞輪候庫“提質、擴面、增效”持續發力，優化輪候庫動態管理機制，定期更新家庭住房、收入等信息，確保保障對象精準性；強化輪候庫與后續運營管理的銜接，完善回購、流轉流程，確保房源持續有效利用，真正讓輪候庫成為住房保障的“民生基石”，推動濟南住房保障事業高質量發展。（濟南市住房和城鄉建設局 郭鶴群 周廣成）
多城密集出臺購房補貼政策
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中國城市住房價格288指數
(2023-02)1571.9點
- 0.13%
- -0.91%
| 日期 | 指數 | 環比 | 同比 |
|---|---|---|---|
| 2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
| 2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
| 2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
| 2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
| 2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
| 2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |
