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住房城鄉建設部關于提升住房城鄉建設行政執法質量的指導意見

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局，部機關各單位：

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格規范行政執法工作的決策部署，進一步提升住房城鄉建設行政執法質量，促進住房城鄉建設事業高質量發展，提出如下意見。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央城市工作會議精神，堅持執法為民，以提高住房城鄉建設行政執法質量效能為目標，切實提升行政執法隊伍素質，規范行政執法行為，強化行政執法監督，落實行政執法保障，推進嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序。

??二、提升行政執法效能

??（一）嚴格依法履行職責。住房城鄉建設行政執法要堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格履行法律法規賦予的職責。住房城鄉建設部全面梳理相關法律、行政法規、部門規章設定的行政執法事項，研究制定住房城鄉建設領域行政執法事項指導目錄。各地住房城鄉建設部門（含城市管理執法部門、住房公積金管理機構，下同）要結合地方立法、職責規定等，制定本部門行政執法事項清單，明確執法依據及職責邊界，實行動態調整并向社會公布；對職責邊界不清的，及時向本級人民政府報告并提出調整建議，推動厘清執法職責邊界。

??（二）創新監管執法方式。各地住房城鄉建設部門要結合區域實際和行業風險特點等，建立健全以信用為基礎的監管執法機制，推行差別化、精準化監管，加大守信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度。按照公共信用信息基礎目錄推進行政執法信息歸集共享，建立信用修復協同工作機制。按照各層級部門的法定權限和力量配置，不同行業領域生產經營特點和違法風險程度，不同企業的規模和守法依規情況等，實施分級分類行政檢查，防止多頭檢查、重復檢查。積極推進科技賦能、數字賦能，在工程質量安全、建設工程消防審驗管理、燃氣安全、城市管理、城鄉歷史文化保護等領域推動實施遠程監管、移動監管、智慧監管，完善檢查方式。

??（三）健全審批監管與執法銜接機制。對授權各地城市管理執法部門（以下簡稱執法部門）集中行使的住房城鄉建設行政處罰事項，執法部門要與有關行業審批、監管部門（以下簡稱行業部門）明確具體職責范圍，建立工作會商、信息共享、案件移送等機制，制定案件移送規則和證據標準。執法部門開展行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查，不替代行業部門的日常監管職責。行業部門在日常監管中發現職責范圍內違法行為的，要采取必要措施予以制止；需要給予行政處罰的，在10個工作日內移送執法部門；情況緊急的，即時移送；對證據可能滅失或者以后難以取得的，依法固定證據一并移送。執法部門要按照有關立案時限和條件決定是否立案，并在決定作出后5個工作日內反饋行業部門。行業部門認為應當立案但執法部門未予立案的，可以報請共同的上一級行政機關協調。執法部門向行業部門提出協助確認違法事實的，行業部門要及時協助。執法部門決定中止、終止調查或作出行政處罰決定后，要在5個工作日內反饋行業部門。執法部門主動發現違法行為線索，作出重大行政處罰決定的，要及時抄送行業部門。地方性法規、政府規章對上述期限另有規定的，從其規定。

??（四）加強執法協作。各地住房城鄉建設部門要建立健全跨區域、跨層級的信息數據對接、問題線索移交、案件處置協同等機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。建立健全行政檢查異地協助機制，嚴禁違規實施異地檢查。有序推進跨部門聯合檢查。落實行政執法與刑事司法銜接機制，對住房城鄉建設領域涉嫌犯罪的行為，按規定移送公安機關。加強與紀檢監察機關協作配合，及時依規依紀依法移送執法中發現的有關問題線索。

??三、提升行政執法人員能力素質

??（五）落實執法人員管理職責。各地住房城鄉建設部門要嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，建立健全行政執法責任制。行政執法人員實施執法檢查、調查取證、送達執法文書、行政處罰、行政強制措施或強制執行等執法活動時，必須主動出示行政執法證件，不得以其他證件代替行政執法證件。未取得行政執法證件的，不得獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人員退出機制，對本部門不符合要求的執法人員按規定暫扣、收回或者向發證機關申請注銷其行政執法證件。

??（六）健全執法人員培訓機制。各地住房城鄉建設部門要落實分級分類培訓職責，按照有關內容、學時等規定開展崗前培訓、在崗培訓和離崗教育；將鄉鎮街道實施住房城鄉建設行政執法事項的執法人員納入培訓范圍，保證培訓時間、內容要求與實施事項相適應，對未按要求完成培訓的，通報其所在單位和有關司法行政部門；組織開展執法輔助人員培訓。住房城鄉建設部組織制定行政執法業務知識、執法技能培訓大綱，制作基礎課程，組建師資庫和法治專家庫，為地方培訓提供支持；強化案例教學和現場教學，支持有關單位建立行政執法規范化實訓基地，2025年開展試點，2027年底前建成一批可支撐基層培訓的實訓基地。

??（七）加強基層指導。各地住房城鄉建設部門要通過“手把手”辦案教學、幫助培養執法骨干、編制典型執法案例等方式，對鄉鎮街道綜合執法機構依法實施的住房城鄉建設領域執法事項加強業務指導。根據鄉鎮街道綜合執法機構的需求，就賦權事項涉及的法規政策、技術標準及相關檢測鑒定事項等及時提供支持。

??四、提升行政執法規范化水平

??（八）規范涉企行政檢查行為。除根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、企業申請等實施的檢查外，涉企行政檢查要嚴格按照年度檢查計劃實施，不得隨意檢查或以各種名義變相檢查。實施入企現場檢查前，應當按規定制定檢查方案并報本單位負責人批準，情況緊急、需要當場實施的，執法人員應當及時報告并補辦手續。實施行政檢查時，應當認真落實有關執法行為規范，嚴肅儀容儀表和執法風紀，并向企業出具行政檢查通知書，制作現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結束后，要將行政檢查結果及時告知企業。

??（九）規范行政執法裁量權。堅持過罰相當、寬嚴相濟、教育懲戒相結合，加強行政處罰裁量權基準制定和實施。對法律法規規章規定應當給予行政處罰的行為，不得僅以責令改正、限期整改等代替行政處罰；實施行政處罰時，應當督促當事人改正違法行為，并將當事人整改情況記入行政執法案卷，防止以罰代管。對符合法定的不予、可以不予處罰情形的行為，應當適用行政處罰法作出相應處理；依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰。

??（十）規范行政執法文書案卷。各地住房城鄉建設部門要參照《行政檢查文書基本格式文本（試行）》等規定，制定行政執法文書示范文本，規范文書格式和要素。在行政處罰決定書、聽證筆錄等材料中載明陳述、申辯意見復核以及聽證會質證等情況，充分保護當事人陳述、申辯、聽證等權利。鼓勵應用說理式執法文書，闡明違法事實、處罰依據以及裁量權運用情況，提高執法說服力和公信力。行政執法事項辦結后60日內，依照檔案管理有關規定立卷歸檔。鼓勵應用辦案信息系統和移動辦案應用程序，建設行政執法數據庫和案例庫。積極推進執法檔案數字化。

??五、提升行政執法監督實效

??（十一）完善行政執法監督機制。各級住房城鄉建設部門可采取督促自查、明察暗訪、咨詢論證、指導約談等工作措施，加強對本部門所屬機構、派出機構以及下級住房城鄉建設部門行政執法工作的日常監督和業務指導。對查明的問題，按規定制發行政執法監督意見書或督辦函督促糾正。落實行政執法監督企業聯系點制度，聽取經營主體對行政執法的意見建議。

??（十二）加強行政執法突出問題整治。各地住房城鄉建設部門要健全案卷評查、群眾投訴、輿情監測、回訪調研等問題線索收集渠道，聚焦運動式執法、選擇性執法、過度執法、機械執法、濫用裁量權、執法用語不文明、行為不規范等人民群眾反映強烈的執法不作為亂作為問題開展常態化整治。

??（十三）強化重大執法決定法制審核和案卷評查。各地住房城鄉建設部門要落實法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數5%的規定。通過組織專項培訓、重大案件研討、公職律師和法律顧問咨詢等方式支持基層住房城鄉建設部門法制審核工作。確定案卷評查比例，完善案卷評查標準，通過線下與線上結合，抽查本部門和下級部門已結案歸檔的普通程序行政處罰、行政許可等案卷。強化評查結果應用，編撰示范案卷和指導案例，針對共性問題加強制度建設，堵塞制度漏洞。

??六、提升行政執法保障水平

??（十四）加強組織領導。各級住房城鄉建設部門要提高政治站位，強化責任擔當，加強統籌協調，認真研究、推動解決行政執法工作困難和問題，切實提升行政執法質量。

??（十五）推進隊伍建設。各地住房城鄉建設部門要按照所承擔的執法職責和工作任務，配齊配強行政執法力量，積極推動實施執法裝備配備指導標準，落實執法人員相關政策保障。

??（十六）優化執法環境。各級住房城鄉建設部門要落實“誰執法誰普法”普法責任制，將法治宣傳教育貫穿于執法全過程。鼓勵建設多元化法治文化陣地，培育普法志愿者隊伍，引導企業和群眾依法經營、自覺守法，營造良好社會氛圍。

住房城鄉建設部

2025年8月25日