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住房城鄉建設部辦公廳關于推進落實建設項目開工“一件事”的通知

建辦廳〔2025〕36號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，吉林省政務服務和數字化建設管理局，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局：

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化政務服務、推動“高效辦成一件事”的決策部署，加快推進建設項目開工“一件事”高效辦理，現就有關事項通知如下：

??一、總體要求

??聚焦企業和群眾在房屋建筑和市政基礎設施工程開工階段的辦事需求，加強部門協同和數據共享，優化線上線下服務，健全審管銜接機制，通過工程建設項目審批綜合服務窗口和工程建設項目審批管理系統（以下統稱工程審批系統），實現建設項目開工“一件事”集成高效辦理，進一步提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

??二、工作目標

??2025年6月底前，各省（區、市）制定建設項目開工“一件事”實施方案，明確目標任務、改革措施、職責分工和進度要求。2025年9月底前，地級及以上城市公開建設項目開工“一件事”辦事指南，提供建設項目開工“一件事”集成辦理服務。

??三、實施范圍

??建設項目開工“一件事”適用于新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程，不含需要開展特殊消防設計評審的項目。具體包括建筑工程施工許可（建設工程質量監督手續辦理）、建設工程消防設計審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可等事項。各地可結合實際拓展本地區建設項目開工“一件事”的事項范圍。

??四、主要任務

??（一）推動“一件事”集成辦理。各地要參照建設項目開工“一件事”申請表（附件1）、申請材料（附件2）、業務流程（附件3），梳理本地區建設項目開工“一件事”涉及政務服務事項申請條件、申請材料等要素，取消沒有法律法規依據的許可條件和要求，制定公布辦事指南。

??（二）提升“一件事”服務效能。各地要根據項目類型、建設規模、投資性質等情形提供精準服務，提前告知建設項目開工“一件事”辦理流程及注意事項。及時向社會公開建筑垃圾處理單位、運輸單位、運輸時間、運輸路線等信息，指導建設單位提前準備城市建筑垃圾處置核準申報材料，規范建筑垃圾產生種類、產生量等信息填報。完善“前臺受理、后臺審核”機制，統一受理建設項目開工“一件事”申請，跟進相關部門的辦理進度和結果，協調解決有關問題。

??（三）規范“一件事”審批和管理。各地要嚴格按照公布的辦事指南開展審批工作，不得額外增加或變相增加辦理環節、申請材料、許可條件等。施工安全監督機構要對建設單位提交的保證安全施工具體措施的資料進行查驗，必要時進行現場踏勘，行政許可審批部門對不符合施工許可條件的，不得頒發施工許可證。消防設計審查、施工許可等手續不齊全的，不得開工建設。健全審管聯動機制，對申請辦理建筑工程施工許可的項目，要及時明確項目安全監督機構，并將監管責任落實到具備監督人員資格及執法權的監督人員，確保“事有人管、責有人擔”。強化建設資金落實履行承諾情況檢查，對未履行承諾的，要依法撤銷施工許可決定并追究申請人相應責任。

??（四）優化“一件事”網上審批。各地要依托全國一體化政務服務平臺和工程審批系統，加強電子簽章、電子材料、電子證照等應用，優化智能導辦、自動生成表單等功能，持續提升網上審批服務水平。加強工程審批系統與公共資源交易、建筑市場、質量安全等相關系統的數據共享，優化表單填寫、材料提交，能夠通過共享獲取的電子證照、審查意見等不要求提交紙質材料。充分利用建設工程企業資質證書、專業人員證書、建筑施工企業安全生產許可證、安全生產管理人員考核合格證等數據（附件4），優化完善信息填寫、核驗等功能。通過工程審批系統加強對建設項目開工“一件事”從申報到辦結全過程的監督管理，整治“體外循環”和“隱性審批”。

??（五）完善“一件事”數據歸集共享。各地要以建設項目開工“一件事”為抓手，加強對申報、審批、制證等環節數據質量管理，實現新開工項目信息全量、準確、實時歸集和共享。推進工程審批系統與本地區建筑市場監管一體化工作平臺數據共享，全面公開建筑工程施工許可證信息。探索建立房屋建筑單體賦碼和落圖機制，加強房屋建筑全生命周期數字化管理。

??五、組織保障

??（一）加強組織實施。各地要加強部門協同，統籌做好方案制定、流程優化、系統對接、業務培訓等工作。建立工程建設項目全流程審批“高效辦成一件事”常態化推進機制，加快在更多階段更大范圍實現“一件事”集成服務，強化各階段“一件事”之間的有效銜接和系統集成。

??（二）加強工作聯動。各地要加強建設項目開工“一件事”辦理與質量安全監管、建筑垃圾利用處置去向監管等聯動。結合項目建設計劃，加強建筑垃圾分類處置和資源化利用能力建設，保障項目規范有序實施。

??（三）加強宣傳引導。各地要通過多種渠道，做好政策解讀、典型宣傳等工作，提高企業和群眾對建設項目開工“一件事”改革政策、辦理渠道等知曉度，營造良好氛圍。工作中取得的成效、遇到的問題和意見建議，要及時報告。

??附件：1.建設項目開工“一件事”申請表（示例）

??2.建設項目開工“一件事”材料清單（示例）

??3.建設項目開工“一件事”業務流程圖（示例）

??4.建設項目開工“一件事”數據服務清單

住房城鄉建設部辦公廳

2025年5月16日