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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推進落實建設(shè)項目開工“一件事”的通知

建辦廳〔2025〕36號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推動“高效辦成一件事”的決策部署，加快推進建設(shè)項目開工“一件事”高效辦理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

??一、總體要求

??聚焦企業(yè)和群眾在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工階段的辦事需求，加強部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下服務(wù)，健全審管銜接機制，通過工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱工程審批系統(tǒng)），實現(xiàn)建設(shè)項目開工“一件事”集成高效辦理，進一步提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

??二、工作目標

??2025年6月底前，各省（區(qū)、市）制定建設(shè)項目開工“一件事”實施方案，明確目標任務(wù)、改革措施、職責分工和進度要求。2025年9月底前，地級及以上城市公開建設(shè)項目開工“一件事”辦事指南，提供建設(shè)項目開工“一件事”集成辦理服務(wù)。

??三、實施范圍

??建設(shè)項目開工“一件事”適用于新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不含需要開展特殊消防設(shè)計評審的項目。具體包括建筑工程施工許可（建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等事項。各地可結(jié)合實際拓展本地區(qū)建設(shè)項目開工“一件事”的事項范圍。

??四、主要任務(wù)

??（一）推動“一件事”集成辦理。各地要參照建設(shè)項目開工“一件事”申請表（附件1）、申請材料（附件2）、業(yè)務(wù)流程（附件3），梳理本地區(qū)建設(shè)項目開工“一件事”涉及政務(wù)服務(wù)事項申請條件、申請材料等要素，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的許可條件和要求，制定公布辦事指南。

??（二）提升“一件事”服務(wù)效能。各地要根據(jù)項目類型、建設(shè)規(guī)模、投資性質(zhì)等情形提供精準服務(wù)，提前告知建設(shè)項目開工“一件事”辦理流程及注意事項。及時向社會公開建筑垃圾處理單位、運輸單位、運輸時間、運輸路線等信息，指導建設(shè)單位提前準備城市建筑垃圾處置核準申報材料，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量等信息填報。完善“前臺受理、后臺審核”機制，統(tǒng)一受理建設(shè)項目開工“一件事”申請，跟進相關(guān)部門的辦理進度和結(jié)果，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

??（三）規(guī)范“一件事”審批和管理。各地要嚴格按照公布的辦事指南開展審批工作，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料、許可條件等。施工安全監(jiān)督機構(gòu)要對建設(shè)單位提交的保證安全施工具體措施的資料進行查驗，必要時進行現(xiàn)場踏勘，行政許可審批部門對不符合施工許可條件的，不得頒發(fā)施工許可證。消防設(shè)計審查、施工許可等手續(xù)不齊全的，不得開工建設(shè)。健全審管聯(lián)動機制，對申請辦理建筑工程施工許可的項目，要及時明確項目安全監(jiān)督機構(gòu)，并將監(jiān)管責任落實到具備監(jiān)督人員資格及執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督人員，確保“事有人管、責有人擔”。強化建設(shè)資金落實履行承諾情況檢查，對未履行承諾的，要依法撤銷施工許可決定并追究申請人相應(yīng)責任。

??（四）優(yōu)化“一件事”網(wǎng)上審批。各地要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和工程審批系統(tǒng)，加強電子簽章、電子材料、電子證照等應(yīng)用，優(yōu)化智能導辦、自動生成表單等功能，持續(xù)提升網(wǎng)上審批服務(wù)水平。加強工程審批系統(tǒng)與公共資源交易、建筑市場、質(zhì)量安全等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化表單填寫、材料提交，能夠通過共享獲取的電子證照、審查意見等不要求提交紙質(zhì)材料。充分利用建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書、專業(yè)人員證書、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理人員考核合格證等數(shù)據(jù)（附件4），優(yōu)化完善信息填寫、核驗等功能。通過工程審批系統(tǒng)加強對建設(shè)項目開工“一件事”從申報到辦結(jié)全過程的監(jiān)督管理，整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”。

??（五）完善“一件事”數(shù)據(jù)歸集共享。各地要以建設(shè)項目開工“一件事”為抓手，加強對申報、審批、制證等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，實現(xiàn)新開工項目信息全量、準確、實時歸集和共享。推進工程審批系統(tǒng)與本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺數(shù)據(jù)共享，全面公開建筑工程施工許可證信息。探索建立房屋建筑單體賦碼和落圖機制，加強房屋建筑全生命周期數(shù)字化管理。

??五、組織保障

??（一）加強組織實施。各地要加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌做好方案制定、流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)培訓等工作。建立工程建設(shè)項目全流程審批“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，加快在更多階段更大范圍實現(xiàn)“一件事”集成服務(wù)，強化各階段“一件事”之間的有效銜接和系統(tǒng)集成。

??（二）加強工作聯(lián)動。各地要加強建設(shè)項目開工“一件事”辦理與質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑垃圾利用處置去向監(jiān)管等聯(lián)動。結(jié)合項目建設(shè)計劃，加強建筑垃圾分類處置和資源化利用能力建設(shè)，保障項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

??（三）加強宣傳引導。各地要通過多種渠道，做好政策解讀、典型宣傳等工作，提高企業(yè)和群眾對建設(shè)項目開工“一件事”改革政策、辦理渠道等知曉度，營造良好氛圍。工作中取得的成效、遇到的問題和意見建議，要及時報告。

??附件：1.建設(shè)項目開工“一件事”申請表（示例）

??2.建設(shè)項目開工“一件事”材料清單（示例）

??3.建設(shè)項目開工“一件事”業(yè)務(wù)流程圖（示例）

??4.建設(shè)項目開工“一件事”數(shù)據(jù)服務(wù)清單

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2025年5月16日