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??為進(jìn)一步規(guī)范大理市旅游民宿規(guī)范管理各項(xiàng)工作，加快大理文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共大理市委、市人民政府的工作要求，現(xiàn)已依規(guī)完成《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）修訂，為了讓社會(huì)各界人士更好地理解修訂的內(nèi)容，現(xiàn)將《辦法》政策解讀如下：

??一、修訂背景

??2021年8月，大理市出臺(tái)《大理市民宿客棧管理辦法》，有力推動(dòng)了民宿客棧快速發(fā)展。2022年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022），對(duì)旅游民宿的總體要求做了明確和細(xì)化。隨著疫情影響減退，旅游市場(chǎng)逐漸升溫，特別是2023年春節(jié)期間，外地游客大量涌入，酒店客棧需求量激增，旅游民宿無(wú)序經(jīng)營(yíng)、擾民投訴增多、消費(fèi)投訴增多、游客滿意度低等問(wèn)題再次凸顯，原《辦法》已不能滿足管理需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市旅游民宿管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，將“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、有序發(fā)展”等要求落實(shí)到旅游民宿發(fā)展實(shí)踐中，決定對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

??二、修訂依據(jù)

??本《辦法》主要依據(jù)下列法律、法規(guī)修訂：

??（一）《中華人民共和國(guó)民法典》

??（二）《中華人民共和國(guó)旅游法》

??（三）《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》

??（四）《云南省大理白族自治州蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》

??（五）《旅館業(yè)治安管理辦法》

??（六）《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（大政規(guī)〔2021〕3號(hào)）

??此外，《辦法》還依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022）等法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

??三、修訂的主要內(nèi)容

??新修訂的《辦法》由總則、基本要求、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管、附則五章共十九條組成。《辦法》本著加強(qiáng)大理市旅游民宿管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)旅游民宿的健康有序發(fā)展為原則，從基本要求、經(jīng)營(yíng)管理及服務(wù)監(jiān)管三個(gè)方面，對(duì)旅游民宿管理要求和措施作了明確、具體的規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容為：

??（一）完善旅游民宿的范圍界定

??根據(jù)2022年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)新修訂的《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022）的規(guī)定，將《大理市民宿客棧管理辦法》修改為《大理市旅游民宿管理辦法》，同時(shí)，結(jié)合大理市實(shí)際，修改并將旅游民宿界定為：利用本地資源，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化、風(fēng)土民俗等提供經(jīng)營(yíng)性接待服務(wù)的小型住宿設(shè)施。

??（二）嚴(yán)格旅游民宿經(jīng)營(yíng)的基本要求

??一是將第二章“申請(qǐng)管理”修改為“基本要求”；二是為了體現(xiàn)分區(qū)嚴(yán)格管控導(dǎo)向，將“嚴(yán)格管控區(qū)”修改為“限制發(fā)展區(qū)”；三是為了明確分區(qū)管控措施，體現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)管控措施嚴(yán)于綠色發(fā)展區(qū)管控措施，將第四條第二款管控原則修改為“綠色發(fā)展、證照齊全、總量控制、品質(zhì)提升”；第三款管控原則修改為“綠色發(fā)展、證照齊全、品質(zhì)提升”；四是規(guī)定開(kāi)展旅游民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)符合房屋質(zhì)量安全、產(chǎn)權(quán)清晰并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意、安全管理、消防管理、納入政府監(jiān)管平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)等六個(gè)方面的具體要求；五是進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)旅游民宿需要辦理的證照和手續(xù)。

??（三）調(diào)整旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理措施

??一是刪除原《辦法》中規(guī)定的旅游民宿預(yù)訂、委托、押金、廣告宣傳、貴重物品保管等約定俗成方面的規(guī)定。二是增加了旅游民宿應(yīng)接受政府的數(shù)字化監(jiān)管、明碼標(biāo)價(jià)、依法納稅、升限納統(tǒng)、申報(bào)等級(jí)評(píng)定、“紅黑榜”制度等的相關(guān)規(guī)定。三是增加“旅游民宿經(jīng)營(yíng)者必須使用與營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記信息相一致的銀行賬戶和收款碼開(kāi)展經(jīng)營(yíng)”、“鼓勵(lì)旅游民宿注冊(cè)為法人企業(yè)，同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得辦理兩個(gè)以上的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證照”等內(nèi)容。四是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體不得有“價(jià)格欺詐、惡意取消訂單”等六種行為。

??（四）增加對(duì)旅游民宿的扶持、服務(wù)內(nèi)容

??一是強(qiáng)化各職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在旅游民宿管理中的職責(zé)。二是增加了行業(yè)主管部門(mén)向上級(jí)爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持品牌創(chuàng)建、金融支持、宣傳推廣等方面的服務(wù)內(nèi)容，使《辦法》各項(xiàng)條款真正成為可具體執(zhí)行、必須嚴(yán)格執(zhí)行的措施。

??相關(guān)文件：大理市人民政府關(guān)于印發(fā)《大理市旅游民宿管理辦法》的通知