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大理市人民政府關(guān)于印發(fā)《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》的通知

大市政規(guī) 〔 2023〕3號

大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大理海東開發(fā)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局，各企事業(yè)單位：

??《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》已經(jīng)市第十屆人民政府第二十七次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，與之配套的由大理市文化和旅游局、大理市公安局、大理市市場監(jiān)管局等11個(gè)部門聯(lián)發(fā)的《大理市旅游民宿經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則》具有同等的法律效力，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

大理市人民政府

2023年9月7日

??（此件公開發(fā)布）

大理市旅游民宿管理辦法（試行）

??第一章?總?則

??第一條?為全面鞏固洱海保護(hù)治理成果，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游民宿管理，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大理市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條?本辦法所稱旅游民宿，是指利用本地資源，為游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化、風(fēng)土民俗等提供經(jīng)營性接待服務(wù)的小型住宿設(shè)施。

??第三條?鼓勵旅游民宿經(jīng)營主體加入行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，參與旅游民宿等級的評定與復(fù)核，引領(lǐng)行業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)，打造民宿品牌。

??第二章?基本要求

??第四條?旅游民宿選址應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合大理市國土空間總體規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和旅游民宿專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)管控。

??（一）禁止發(fā)展區(qū)

??1.蒼山洱海國家級自然保護(hù)區(qū)蒼山片區(qū)；

??2.洱海湖區(qū)和湖濱帶范圍；

??3.飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；

??4.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

??5.生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)；

??6.法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

??禁止發(fā)展區(qū)禁止發(fā)展旅游民宿。

??（二）限制發(fā)展區(qū)

??1.洱海湖區(qū)、湖濱帶以外的洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)；

??2.洱海生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)；

??3.法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

??限制發(fā)展區(qū)按照“綠色發(fā)展、證照齊全、總量控制、品質(zhì)提升”的原則進(jìn)行管控。

??（三）綠色發(fā)展區(qū)

??禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域?yàn)榫G色發(fā)展區(qū)；

??綠色發(fā)展區(qū)按照“綠色發(fā)展、證照齊全、品質(zhì)提升”的原則進(jìn)行管控。

??第五條?開展旅游民宿經(jīng)營活動的應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

??（一）符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

??（二）產(chǎn)權(quán)清晰，將住宅用于旅游民宿經(jīng)營的須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意；

??（三）安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

??（四）滿足消防安全要求，建立各項(xiàng)安全管理制度，完善人防、物防、技防等安全技術(shù)防范措施；

??（五）旅游民宿經(jīng)營系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管平臺信息共享；

??（六）按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備，并統(tǒng)一納入大理市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系和污水集中收集處理系統(tǒng)。

??第六條從事旅游民宿經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)辦理以下證照和手續(xù)：

??（一）營業(yè)執(zhí)照；

??（二）衛(wèi)生許可證；

??（三）特種行業(yè)許可證；

??（四）城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證或者污水入管排放手續(xù)；

??（五）同時(shí)兼營餐飲的，還應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可證；

??（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他手續(xù)。

??第三章?經(jīng)營管理

??第七條?旅游民宿經(jīng)營主體必須接受政府的數(shù)字化監(jiān)管，如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息，及時(shí)做好數(shù)據(jù)更新。

??第八條?旅游民宿經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，按照等級評定確定的價(jià)格上限，明碼標(biāo)價(jià)、誠信經(jīng)營；旅游民宿經(jīng)營者必須使用與營業(yè)執(zhí)照注冊登記信息相一致的銀行賬戶和收款碼開展經(jīng)營。

??第九條?旅游民宿經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行稅務(wù)登記信息確認(rèn)，如實(shí)辦理納稅申報(bào)，繳納稅款。主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅資料，按規(guī)定開具發(fā)票，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。

??在風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營旅游民宿的，按規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

??第十條?鼓勵旅游民宿注冊為法人企業(yè)，同一經(jīng)營場所，不得辦理兩個(gè)以上的同類經(jīng)營許可證照。旅游民宿經(jīng)營主體必須依法依規(guī)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門提供統(tǒng)計(jì)資料，營業(yè)收入達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的做好升限納統(tǒng)工作。

??第十一條?旅游民宿經(jīng)營主體除依法向相關(guān)管理部門提供住宿數(shù)據(jù)外，對登記入住人員的個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供；嚴(yán)禁非法采集個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。

??第十二條?旅游民宿經(jīng)營主體不得有下列行為：

??（一）價(jià)格欺詐、惡意取消訂單；

??（二）突破等級評定確定的價(jià)格上限經(jīng)營；

??（三）銷售和使用含磷洗滌用品或者不可降解的泡沫塑料餐飲具、塑料袋；

??（四）使用違規(guī)改擴(kuò)建的建構(gòu)筑物及地下室、半地下室用于住宿經(jīng)營；

??（五）組織違反黨和國家政策的其他活動；

??（六）從事其他違反法律法規(guī)的行為。

??第十三條?旅游民宿取得營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證并正式營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向文化和旅游部門申請等級評定，對獲得相應(yīng)等級的旅游民宿施行行業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)管理。

??第十四條?建立旅游民宿經(jīng)營主體“紅黑榜”制度，重點(diǎn)對違法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、公共場所衛(wèi)生等方面進(jìn)行日常監(jiān)管和等級評定，實(shí)行季度通報(bào)；“黑榜”經(jīng)營主體視情況抄告相關(guān)電子商務(wù)平臺、錄入國家企業(yè)信用信息平臺。

??第四章?服務(wù)監(jiān)管

??第十五條?文旅部門負(fù)責(zé)旅游民宿統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作，市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門按照各自職責(zé)共同做好旅游民宿的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游民宿的日常服務(wù)及監(jiān)管工作。

??村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將旅游民宿的管理納入村規(guī)民約（居民公約）以及小區(qū)管理公約。

??第十六條?行業(yè)主管部門積極向上級爭取獎補(bǔ)資金，大力扶持旅游民宿品牌創(chuàng)建，支持高品質(zhì)發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)；協(xié)調(diào)金融部門給予金融支持；加強(qiáng)品牌文化內(nèi)涵打造，加大宣傳推廣力度；搭建網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺，為旅游民宿提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

??第十七條?旅游民宿經(jīng)營主體有違反本辦法規(guī)定的違法行為，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第十八條?國家工作人員及村（居）委會工作人員在旅游民宿管理服務(wù)工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

??第五章?附?則

??第十九條?本辦法自2023年10月7日起施行，有效期至2026年10月7日。

??2021年8月3日發(fā)布的《大理市民宿客棧管理辦法》（大市政規(guī)〔2021〕5號）同時(shí)廢止。

??文件解讀：關(guān)于《大理市旅游民宿管理辦法（試行）》的政策解讀