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??房地產(chǎn)稅是否征、如何征，近年來(lái)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

??5月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文再度提到房地產(chǎn)稅問(wèn)題。文章稱，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

??2011年1月，上海和重慶兩市曾先后啟動(dòng)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，不過(guò)目前，兩市試點(diǎn)的房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案已停止。

??當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)稅征收還處在加快房地產(chǎn)稅立法的階段，距離真正全面征稅還有較長(zhǎng)一段路要走。

??資料顯示，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅分屬不同的概念。兩者的區(qū)別在于，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，它屬于房地產(chǎn)稅的一種。

??中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，從全世界范圍來(lái)看，房地產(chǎn)稅已經(jīng)是一種很成熟的稅種了。中國(guó)一直沒(méi)有全面開征，是因?yàn)橹袊?guó)的稅制改革面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)成熟度問(wèn)題，其中包括征稅基礎(chǔ)和征稅來(lái)源兩個(gè)方面。

??中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大認(rèn)為，房地產(chǎn)稅之所以遲遲沒(méi)有落地征收，是因?yàn)橐皇菄?guó)家擔(dān)心居民賦稅過(guò)重；二是目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市還以土地財(cái)政為主要收入，增加房地產(chǎn)稅這一新的稅種還無(wú)必要性，時(shí)機(jī)也不成熟。

??房地產(chǎn)稅立法今年仍無(wú)時(shí)間表

??這已經(jīng)不是財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題。

??去年12月，劉昆曾在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

??房地產(chǎn)稅征收有其必要性，談及征稅的也不止財(cái)政部部長(zhǎng)。

??同樣是在去年12月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》。報(bào)告建議，在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點(diǎn)開征，爭(zhēng)取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅。

??報(bào)告稱，要從根本上實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的”的定位，確保房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，務(wù)必要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，深化相關(guān)基礎(chǔ)性制度改革，加快構(gòu)建穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。開征房地產(chǎn)稅具有多重意義，應(yīng)系統(tǒng)謀劃并切實(shí)推進(jìn)。

??2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。不過(guò)，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題仍猶如“霧里看花”。

??3月13日，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)正式發(fā)布，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來(lái)5年發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中。

??到4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2021年度立法工作計(jì)劃。該計(jì)劃包括修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法以及關(guān)稅法等稅收法律等。但備受市場(chǎng)關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法，此次立法計(jì)劃依然沒(méi)提及。這意味著，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年仍然沒(méi)有時(shí)間表。

??近些年來(lái)，僅2015年的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中明確提及房地產(chǎn)稅法，作為當(dāng)年的預(yù)備項(xiàng)目。

??目前，除了印花稅法、關(guān)稅法外，仍待稅收立法的還有增值稅法、消費(fèi)稅法、土地增值稅法和房地產(chǎn)稅法。

??對(duì)此，宋丁告訴記者，首先從征稅基礎(chǔ)來(lái)看，房地產(chǎn)稅征收的是存量市場(chǎng)的稅，而我國(guó)還處在增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)的過(guò)程中，尚未完全步入后者的階段。

??他認(rèn)為，目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存量占比最高的城市是深圳，但存量占比也不過(guò)70%左右，背后的原因，主要是土地供應(yīng)跟不上導(dǎo)致的。當(dāng)前，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于上升周期，城市化還沒(méi)有完成，大量人口還在從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，大量收入體現(xiàn)在土地出讓金上。

??至于征稅來(lái)源的問(wèn)題，宋丁表示，若要設(shè)立新的房地產(chǎn)稅，由于我國(guó)還沒(méi)有完成稅源置換上的梳理，這樣就有可能導(dǎo)致重復(fù)征稅，進(jìn)而增加居民的交稅負(fù)擔(dān)。

??涉及稅制體制改革“十四五”期間開征難

??今年4月7日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

??要進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，王建凡稱。

??房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，是指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅。

??公開資料顯示，在中國(guó)房地產(chǎn)稅包括房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。

??宋丁認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的征收有其必要性。其中包括，平衡社會(huì)收入分配，縮小社會(huì)收入差距，保持社會(huì)公平。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及平衡國(guó)家稅收有很大的好處。附帶的作用還有強(qiáng)化調(diào)控、打擊投機(jī)等。

??不過(guò)，此前，我國(guó)已連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。

??劉昆表示，隨著持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，按國(guó)際可比口徑計(jì)算我國(guó)宏觀稅負(fù)水平從2016年的28.1%降至2020年的24.4%，稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從17.5%降至15.2%，處于世界較低水平。

??況偉大認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新的稅種，是否征收以及如何征收是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這涉及我國(guó)稅制體制改革的問(wèn)題。

??首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池判斷，“十四五”期間全面開征房地產(chǎn)稅的可能性不大。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的改革不只是一個(gè)新稅種的問(wèn)題，而是全面統(tǒng)籌安排的問(wèn)題，立法者要全面衡量整個(gè)稅收體系，居民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)因此是重了還是輕了等問(wèn)題。

??在況偉大看來(lái)，房地產(chǎn)稅未來(lái)有可能會(huì)率先在城市化程度較高，地方政府的土地財(cái)政收入枯竭的城市實(shí)現(xiàn)征收。但“十四五”期間，全面征收的可能性還是比較小的。