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??與去年一樣，今年“兩會”政府工作報告仍未提及房地產稅，但這并不代表房地產稅立法工作被擱置。

??3月6日，提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，推進房地產稅立法。“十四五”規劃面向的是未來5年(2021年-2025年)。

??從官方到民間都已形成共識：房地產稅是大勢所趨。

??“房地產稅是遲早要出臺的。房地產稅僅針對滿足基本生活需要外的房屋征收，剛需住房基本不受影響。由于房地產稅是對納稅人財產的征稅，因此該稅征收在糾正當前社會財富分配不平衡方面起著重要作用，并且可以在一定程度上杜絕房價過高。”全國政協委員、房天下董事長莫天全表示。過去10年，他一直深入參與房地產稅立法討論、論證工作。

??全國政協常委、成都市原市長葛紅林建議，通過稅收調節和出臺房地產稅，降低投資購房收益預期，讓投資購房回報回歸到合理水平，甚至低些。

??去年底，中國社科院發布報告建議，在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征，爭取在“十四五”期間開征房地產稅。社科院是中共中央直接領導、國務院直屬的中國哲學社會科學研究的最高學術機構和綜合研究中心，其建議很大程度上會推動房地產稅加快實施。

??未來5年，房地產稅開征會落地嗎？

??上海、重慶試點房產稅十年

??征收房產稅提議最早可追溯至2010年。彼時“十二五”規劃中提到，“研究推進房地產稅改革”。2011年1月，上海和重慶率先試點對個人住房征收房產稅。

??2011年1月27日，上海市政府出臺個人住房征收房產稅試點規定，要求以家庭為單位，第一套房不論面積大小，免征房產稅；第二套及以上新購住房，人均60平方米以上部分征收房產稅。該居民家庭中有無住房的成年子女或其他親屬共同居住、且其常住戶口在該居民家庭擁有住房內的，可并入該居民家庭按每人60平方米計算免稅住房面積。

??適用稅率暫定為0.6%，但對應稅住房每平方米市場交易價格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。

??也就是說，一個三口之家有180平方米免稅額度，這個面積基本上可以囊括剛需自住人群，是對剛需人群的免稅保護。

??10年間，上海市房產稅收入呈現逐年上升趨勢。根據上海市稅務局1月26日發布的《上海市2020年稅收收入統計情況》，2020年上海市房產稅收入為198.7479億元（未精確到個人住房房產稅），2011年這一數據為73.662億元。

??“10年間上海房價持續上揚，雖然2020年有過小漲，但整體漲幅保持穩定，房產稅在其中是有作用的，但功在根源。”58安居客房產研究院分院院長張波認為。

??今年1月份，上海市發布了“關于延長《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》有效期的通知”，上海市2011年發布執行的這份文件經評估需繼續實施，將繼續按照執行。

??除了上海，10年前試點房產稅的城市還有重慶，重慶征稅對象主要是“豪宅”。

??2011年1月27日，時任重慶市市長的黃奇帆宣布，于2011年1月28日正式啟動改革試點工作。黃奇帆說，重慶房產稅征稅對象包括：對于獨棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅；對于房價達到當地均價兩倍以上的高檔公寓也將征稅；此外，對于在重慶無戶口、無工作、無投資的“三無”人員在重慶所購房產，購買兩套以上住房的從第二套開始征收房產稅。

??房產稅稅率為：對于房價達到當地均價2倍至3倍的房產，將按房產價值的0.5%征稅；對于房價達到當地均價3倍至4倍房產，將按房產價值1%征稅；4倍以上，按1.2%稅率征稅。

??當時試點房產稅的理由很簡單：調節收入分配，引導個人合理住房消費。

??今年1月份，重慶市住房和城鄉建設委員會發布公告，對重慶房產稅住房價格標準給予上調。政策明確：2021年重慶主城中心城區個人新購高檔住房,是指成交建筑面積價格達到22106元/平方米及以上住房。2011年，豪宅稅的稅線為9941元/平方米，10年間漲了122%。

??重慶房地產市場一位分析師表示，重慶出臺房產稅起到了控制高端物業過度投資、打擊投機行為的作用，穩定了當時市民對樓市預期；大面積高總價豪宅交易受到一定影響。同時，根據政策規定，重慶征收個人住房房產稅收入全部用于公共租賃房建設和維護，大量公租房推出也在一定程度上抑制了重慶房價。

??“十四五”時期房地產稅會落地嗎？

??每年兩會，房地產稅都是一個熱詞。但在去年及今年總理政府工作報告中，“房地產稅”并未被提及。

??莫天全認為，這和當前經濟形勢密切相關，“如今經濟發展承壓，加上新冠肺炎疫情突發事件，報告沒有提房地產稅應該也是對當前時間節點的拿捏與把控。”

??業界關心的是，2021年作為“十四五”規劃開局之年，房地產稅推進速度是否會加快？事實上，去年以來，隨著宏觀經濟趨于穩定，高層對于推進房地產稅的相關文件及講話明顯增多。

??去年5月14日，人大常委會法工委相關負責人在談及“落實稅收法定原則”進度時表示，按照安排，相關工作正在穩步推進，有關方面正在研究起草房地產稅法草案。

??5月18日，中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出：穩妥推進房地產稅立法。

??同年11月，財政部部長劉昆在“十四五”規劃輔導讀本中發表的《建立現代財稅體制》一文中提出，按照“立法先行、充分授權、分步推進”原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

??12月21日，全國住房和城鄉建設工作會議亦提出，要穩妥實施房地產長效機制方案，促進房地產市場平穩健康發展。

??12月23日，劉昆又在《人民日報》發表《建立現代財稅體制（深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）》，再次強調要“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革”。

??房地產稅是大勢所趨，唯一的問題是落地時間。“十四五”時期，即2025年之前，可能會是一個最佳時機。

??此前，諸多市場機構預期房地產稅將在2020年完成立法，2022年開始征收。后來中美貿易摩擦暴發以及新冠肺炎疫情暴發，一定程度上遲滯了房地產稅出臺速度。

??“當前中國經濟已度過最困難時期，預計2021年經濟增速將出現大幅回升。在這種情況下，盡快推進房地產稅立法工作是較為合適的。待房地產稅立法完成后經濟也將完全回歸正軌，屆時擇機征收房地產稅風險相對較低。”中央財經大學國際金融研究中心客座研究員張啟迪表示。

??他認為，目前房地產稅征收已基本不存在技術層面障礙。考慮到2021年以后中國經濟將逐漸趨于穩定，房企債務風險也將得到有效治理，配合宏觀經濟政策對沖及房地產稅征收機制的過渡性設計，房地產稅在2021～2022年完成立法、2023～2024年落地是有可能出現的。征收房地產稅是需求側改革必由之路，不僅有助于抑制金融資源過度流向房地產市場，提升資金在經濟中配置效率，也有助于穩定居民杠桿率，增加居民消費。只有切實推動房地產稅落地，才能真正推動雙循環新發展格局形成。

??中國經濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧近日在一次講話中建議“穩妥開征房地產稅”。他認為，目前房價過高，居民房貸快速增長在很大程度上擠占了居民消費支出，城鎮居民購房支出占其可支配收入比重由2003年的7.3%上升為2019年的26.7%。為抑制商品房投資行為，在總結一些城市探索房地產稅經驗基礎上，“十四五”時期應利用互聯網大數據科技，盡快摸清居民住房實際情況，穩妥啟動開征房地產稅。

??“房地產稅主要征收對象不是廣大中低收入普通勞動者，而是高收入多套住房家庭，可以設計較高的累進調節機制。”宋曉梧表示。