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??白馬井鎮(zhèn)政府正在使用的綜合辦公樓，最近再次被法院查封。

??8月20日，海口市龍華區(qū)人民法院執(zhí)行法官趕赴儋州市白馬井鎮(zhèn)政府所在地，將一則查封公告貼在了鎮(zhèn)政府公示欄中。8月30日出版的《海南日報》也刊登了這則查封公告。

??查封公告主要內(nèi)容為：繼續(xù)查封海南省儋州市白馬井經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一處綜合樓及土地，查封期間為3年，自2021年8月20日至2024年8月19日止。

??中國房地產(chǎn)報記者了解到，被查封的這處綜合樓，正是儋州市白馬井鎮(zhèn)政府等機關(guān)辦公大樓。

??法院查封政府辦公樓背后，是一場企業(yè)持續(xù)20余年的討債經(jīng)歷。上個世紀90年代初，一家名為“洋浦久榮工程有限公司”（以下簡稱“久榮公司”）的民營企業(yè)，為海南省儋州市白馬井規(guī)劃新區(qū)做“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后被拖欠上千萬元工程款及因延期支付而產(chǎn)生上千萬元利息。

??2002年起，久榮公司通過一場又一場法律訴訟，最終解決了彼此在工程款項上的分歧，但企業(yè)討要被拖欠的工程款卻成了漫漫長路。雖然當(dāng)?shù)刂髡賳T換了一撥又一撥，然而這家瀕臨倒閉的民營企業(yè)卻依然奔走在討債路上。

??被法院查封的鎮(zhèn)政府辦公樓及土地，只是上述被拖欠工程款中抵債償還的一部分。就法律關(guān)系而言，白馬井鎮(zhèn)政府并非債權(quán)債務(wù)主體，其僅是借用了這棟綜合樓辦公。但法院接連查封辦公樓及土地，難免讓其略顯尷尬。

??企業(yè)想要回被鎮(zhèn)政府占用的樓房及土地，鎮(zhèn)政府也感到很為難：如果騰房挪地，數(shù)百辦公人員去哪辦公？1600多平方米綜合樓，與同拖欠10余年的工程尾款，真的成了當(dāng)?shù)卣c企業(yè)間死結(jié)？

??鎮(zhèn)政府辦公樓再次被查封

??8月20日上午，海口市龍華區(qū)人民法院執(zhí)行法官一行5人，專程從海口趕赴140公里外的儋州市白馬井鎮(zhèn)政府辦公所在地。

??法院執(zhí)行法官驅(qū)車近兩個小時，只為張貼一則查封公告。這則查封公告最后被張貼在鎮(zhèn)政府辦公樓一樓公告欄最顯眼位置。

??9月10日下午，中國房地產(chǎn)報記者在白馬井鎮(zhèn)政府采訪時仍能見到這則查封公告，公告末尾空白處用水筆寫上“2021年8月20日貼”字樣。

??龍華區(qū)法院不僅在這處綜合樓的公告欄張貼查封公告，8月30日出版的《海南日報》A11版也刊登了這則查封公告。

??這則查封公告主要內(nèi)容為，龍華區(qū)法院立案執(zhí)行申請執(zhí)行人中鐵十二局集團海南工程有限公司（以下簡稱“中鐵十二局海南工程公司”）與被執(zhí)行人久榮公司借款合同糾紛一案。

??公告稱，因被執(zhí)行人久榮公司不履行生效法律文書確定的義務(wù)，申請執(zhí)行人中鐵十二局海南工程公司向龍華區(qū)法院申請執(zhí)行，本案執(zhí)行標(biāo)的210萬元及利息。這次查封期限為3年，即從2021年8月20日起至2024年8月19日止。

??查封公告還稱，在上述期限內(nèi)，任何人不得對被查封的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、設(shè)定權(quán)利負擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行行為，否則法院將依法追究有關(guān)方法律責(zé)任。

??法院的這次查封是一次“續(xù)封”。記者了解到，早在2018年8月20日，龍華區(qū)法院查封了儋州市白馬井經(jīng)濟開發(fā)總公司（以下簡稱“白馬井開發(fā)公司”）抵債給久榮公司位于儋州市白馬井經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綜合樓及土地。

??按照上述公告記載內(nèi)容，綜合樓財產(chǎn)及土地使用權(quán)歸屬久榮公司，久榮公司欠下中鐵十二局海南工程公司債務(wù)，沒有履行相關(guān)生效法律文書確定的義務(wù)。為此，法院再次對久榮公司財產(chǎn)——綜合樓及土地進行查封。

??記者經(jīng)調(diào)查了解到，上述被查封的綜合樓及土地，正是白馬井鎮(zhèn)政府等目前正在使用的辦公場地。據(jù)白馬井鎮(zhèn)政府工作人員介紹，全鎮(zhèn)機關(guān)各部門現(xiàn)有數(shù)百名工作人員在此辦公。由于是“活封”，目前對鎮(zhèn)政府等機關(guān)辦公未構(gòu)成實質(zhì)性影響。

??據(jù)2004年9月的一份司法鑒定報告記載，這處綜合樓一共3層，總建筑面積1641.67平方米，綜合樓占地面積640.39平方米，用地面積7131.64平方米。

??對于公告上“不履行生效法律文書確定的義務(wù)”一說，久榮公司方面回應(yīng)稱，由于白馬井開發(fā)公司至今欠著他們一大筆工程款，其企業(yè)也面臨倒閉，無力歸還這筆210萬元債務(wù)。

??一筆被拖欠的工程款

??那么，白馬井鎮(zhèn)政府為何在一處被查封的辦公樓里辦公呢？這中間究竟發(fā)生了什么？事情還得回到29年前。

??1992年，海南西部的儋州正值撤縣建市（1993年撤銷儋縣，設(shè)立縣級儋州市），作為儋州中西部的濱海重鎮(zhèn)——白馬井鎮(zhèn)，因其地處北部灣和洋浦灣交會處南岸的重要區(qū)域位置，原儋縣政府要將其規(guī)劃打造成新區(qū)，提振經(jīng)濟發(fā)展。

??1992年7月，原鐵道部第十二工程局振海公司洋浦開發(fā)公司（以下簡稱“振海洋浦公司”）與白馬井開發(fā)公司前身儋縣土地開發(fā)服務(wù)公司簽訂了《儋縣白馬井鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)土地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)托包合同》，振海洋浦公司作為工程項目承包方，負責(zé)該規(guī)劃新區(qū)土地“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

??“久榮公司是作為振海洋浦公司聯(lián)營合作單位，負責(zé)白馬井鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實施。”久榮公司管理高層王濱告訴中國房地產(chǎn)報記者，雖是“聯(lián)營合作”，實際工程施工是久榮公司負責(zé)具體實施，工程簽約承包方振海洋浦公司從中收取一定管理費用。

??記者在相關(guān)法律文書中見到，按照上述合同約定，工程承包方對白馬井鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)的1537.34畝荒地進行“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程總造價概算約2.1億元。

??“作為基礎(chǔ)設(shè)施工程施工方，久榮公司為白馬井鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)日后開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。”王濱稱，位于該區(qū)域儋州濱海新區(qū)的房地產(chǎn)項目一個接一個，昔日冷清的濱海小鎮(zhèn)由于久榮公司的前期開發(fā)，如今一派熱鬧非凡景象。

??據(jù)王濱介紹，為了該基礎(chǔ)設(shè)施工程施工，久榮公司當(dāng)時斥資近5000萬元，購買了近3000萬元大型施工機械、車輛及其他工程設(shè)備，前期墊資近2000萬元。

??由于政策等多方面原因，工程施工進行到1994年3月被叫停。之后因工程結(jié)算問題，白馬井開發(fā)公司與工程承包方振海洋浦公司等方面發(fā)生意見分歧。后經(jīng)儋州市政府協(xié)調(diào)，振海洋浦公司與白馬井開發(fā)公司同意由儋州市建設(shè)局于1996年6月14日審定的工程結(jié)算書，工程造價約3546萬元，已付工程款約1786萬元，尚欠1750萬元。

??久榮公司在討要這筆工程款時卻遇到了麻煩。據(jù)此前多份法律文書記載，因白馬井開發(fā)公司在儋州市投資促進會有存款9500萬元，該公司若提取支付施工單位工程款，需要儋州市主要領(lǐng)導(dǎo)審批后才能撥款。

??1996年9月及2001年12月，白馬井開發(fā)公司先后兩次向儋州市政府進行報告請示，均未得到回應(yīng)。“后來，儋州市投資促進會又被儋州市政府撤銷了，那筆代管的9500萬元存款也進入了儋州市財政。”王濱稱，久榮公司被拖欠的工程款因此一直沒有得到落實。

??由于遲遲要不到工程款，2002年久榮公司將白馬井開發(fā)公司訴至法院，追要尚欠工程款和相關(guān)利息。經(jīng)一審、二審兩級法院幾次審理，海南省高院于2011年作出終審判決，白馬井開發(fā)公司應(yīng)向久榮公司支付欠款共計2382.6839萬元（含利息）。

??值得注意的是，據(jù)法院查明，白馬井規(guī)劃新區(qū)自1992年成立以來，共收到地價款1.019億元，預(yù)收土地定金2.863億元。也就是說，當(dāng)時白馬井規(guī)劃新區(qū)一級開發(fā)土地上，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收益多達3.887億元。其中，由儋州市國土局直接收款上繳儋州市財政9300萬元，由開發(fā)區(qū)上繳儋州市投資促進會代管資金9500萬元。

??按理講，上述土地所產(chǎn)生的數(shù)億元經(jīng)濟效益，償還久榮公司被拖欠的工程款并不存在問題。但由于政府方面原因，久榮公司無奈選擇了以打官司方式討要被拖欠的工程款。

??據(jù)了解，后經(jīng)儋州市政府協(xié)調(diào)，由法院出具了民事調(diào)解書，采取分期支付或以國有土地使用權(quán)補償?shù)确绞角鍍攤鶆?wù)。

??但截至目前，白馬井開發(fā)公司仍欠久榮公司約1307萬元（未含遲延履行期間的債務(wù)利息）。

??“從1994年工程停工至今27年過去了，儋州市領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆，可欠我們的工程款至今沒有還清。”年過六旬的王濱撓著滿頭的白發(fā)，臉上寫滿了無奈。

??“抵債樓”被占用10余年？

??被法院再次查封的鎮(zhèn)政府辦公樓，原系白馬井開發(fā)公司綜合辦公樓。根據(jù)相關(guān)法律文書記載，這處綜合樓及土地最終以142萬余元評估價抵債給久榮公司。這筆實物抵債，僅僅是尾欠工程款里的一部分。

??雖然綜合樓及土地作為償還債務(wù)的一種方式抵債給久榮公司，但事實上該公司一天也沒有實際使用，儋州市有關(guān)部門也并未按照約定為其辦理房屋及土地確權(quán)證書。按照久榮公司說法，早在2005年前后，白馬井鎮(zhèn)政府等單位就先后搬進這處綜合樓辦公至今。

??王濱作為久榮公司代表，這些年一直為討要工程款和綜合樓土地使用權(quán)，不停地奔走于儋州市各部門間。“別提了，為這事我都快跑斷了腿，都沒要回工程款和實際接管抵債給公司的實物財產(chǎn)。”王濱說。

??那么，作為長時間“占用”企業(yè)抵債物的當(dāng)?shù)卣钟性鯓拥恼f法？9月10日，中國房地產(chǎn)報記者就此前往儋州進行采訪。

??“因為白馬井開發(fā)公司是吊銷未注銷，也就是說它還具有法人資格。”對接久榮公司信訪的白馬井鎮(zhèn)政府干部吳先生告訴記者，去年，一名分管副市長主持召開了一個會議，儋州市國資委、資規(guī)局、財政局、司法局、法院，以及白馬井鎮(zhèn)政府在內(nèi)的多部門主要負責(zé)人參會。

??“會上，法院和司法局建議先成立一個清算小組，對這個公司（白馬井開發(fā)公司）財產(chǎn)進行清算。”吳先生稱，清算的目就是看白馬井開發(fā)公司是否有財產(chǎn)抵償債務(wù)，或者引導(dǎo)企業(yè)做破產(chǎn)處置。吳先生也坦承，成立清算小組的事最后不知道什么原因沒有得到落實。前不久，有關(guān)方面再次提及和建議成立清算小組，截至目前還沒有任何進展。

??“現(xiàn)在儋州方面對于這個債權(quán)債務(wù)（久榮公司被拖欠工程款事宜）沒有異議，就看白馬井開發(fā)公司有沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，對嗎？”記者問。吳先生回答“嗯”。

??對于鎮(zhèn)政府占用綜合樓辦公一事，吳先生卻有不同的看法。“目前土地和房屋沒有登記在任何人名下，包括白馬井開發(fā)公司，房屋是（儋州）市政府出資修建的。”吳先生認為，具體到土地包括房屋還沒有登記在久榮公司名下，從法律角度講法院要有依據(jù)才能執(zhí)行。

??“鎮(zhèn)政府對法院這次查封是否提出過異議或看法？”記者問。吳先生表示，因為法院對綜合樓及土地查封沒有影響到政府部門正常辦公，所以沒有提出異議。

??但王濱事后對此回應(yīng)稱，綜合樓及土地使用權(quán)早就以抵債形式給了久榮公司，剩下的工程款及利息不包括綜合樓及土地。

??在記者采訪期間，吳先生也在手機上打開了一份《法律意見書》，稱該意見書較全面地闡述了他們的觀點和立場。記者問其能否提供給媒體做參考，他稱要請示一下領(lǐng)導(dǎo)。

??9月13日，白馬井鎮(zhèn)黨政綜合辦公室劉主任回電記者，稱記者采訪必須要征得儋州市委宣傳部同意，他們才能接受采訪。

??事實上，此前記者已就相關(guān)采訪事宜與儋州市委宣傳部方面進行了溝通。記者再次與儋州市委宣傳部方面取得聯(lián)系，一對接人表示不存在“采訪必須征得宣傳部同意”一說，且其之前已經(jīng)跟白馬井鎮(zhèn)政府方面說過了記者相關(guān)采訪的事。

??截至發(fā)稿，吳先生手頭的那份《法律意見書》也未提供給記者，白馬井鎮(zhèn)政府也再未與記者取得聯(lián)系。

??值得一提的是，久榮公司被拖欠工程款一事，曾在去年被海南省政府辦公廳以《主動為要“止損”為先——政府如何妥善處理涉企“歷史欠賬”？》為題，作為營商環(huán)境典型案例進行通報。

??最近，這樁久拖不決的事兒似乎有所轉(zhuǎn)機。據(jù)王濱稱，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室已介入此事，儋州市委政法委亦牽頭協(xié)調(diào)處理此事。記者對此將繼續(xù)關(guān)注。