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??鳳凰木葳蕤，三角梅怒放。

??走進(jìn)福建省廈門(mén)市思明區(qū)嘉蓮街道菡凌蓉小區(qū)，智能垃圾屋與閩南紅磚步道相映成趣，現(xiàn)代藝術(shù)門(mén)廊與巷口老榕樹(shù)相得益彰……這個(gè)上世紀(jì)90年代建成的老舊小區(qū)，逆齡生長(zhǎng)，生機(jī)盎然。

??2011年，廈門(mén)市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。截至目前，已全部完成2000年年底前建成的近1800個(gè)老舊小區(qū)改造。從深田社區(qū)探索完整社區(qū)建設(shè)，到東榮社區(qū)入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批試點(diǎn)，這場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)的城市更新行動(dòng)，生動(dòng)詮釋了“人民城市為人民”的發(fā)展理念。

??“越變?cè)侥贻p，越住越舒心！”居民李大爺?shù)母锌莱鋈薪?7萬(wàn)戶(hù)老舊小區(qū)居民的共同心聲。

??統(tǒng)籌推、標(biāo)準(zhǔn)引　匯聚多方合力

??老舊小區(qū)改造既是民生工程，也是發(fā)展工程。2021年，廈門(mén)市將老舊小區(qū)改造納入“十四五”城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。

??——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，住房和建設(shè)、發(fā)展和改革等多部門(mén)組成專(zhuān)班，區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成上下貫通、橫向協(xié)同的治理格局。2023年以來(lái)，針對(duì)管線遷改等難題，借助“項(xiàng)目之家”平臺(tái)，統(tǒng)籌電力、通信、水務(wù)等力量，有效解決道路反復(fù)“開(kāi)膛破肚”等頑疾。

??——堅(jiān)持規(guī)劃先行。全面摸底全市2000年年底前建成的老舊小區(qū)，建立動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“留改拆”分類(lèi)編制規(guī)劃，先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀，分批次推進(jìn)改造。東榮社區(qū)將供水、供電、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)升級(jí)作為優(yōu)先項(xiàng)，解決長(zhǎng)期困擾居民停水?dāng)嚯妴?wèn)題；深田社區(qū)聚焦“一老一小”需求，新增無(wú)障礙通道、社區(qū)托育中心等設(shè)施。

??——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制定《老舊小區(qū)改造建設(shè)管理導(dǎo)則》，配套設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集和安全生產(chǎn)管理圖集，從設(shè)計(jì)源頭把控改造質(zhì)量。在湖里區(qū)圍里社區(qū)改造項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)師依據(jù)圖集要求，將雜亂纜線設(shè)計(jì)入地；施工隊(duì)按圖操作，實(shí)現(xiàn)空中“蜘蛛網(wǎng)”清零。

??改不改、怎么改　大家商量著辦

??“您對(duì)垃圾屋選址有什么意見(jiàn)？”“健身器材間距的確需要考慮。”……居民代表與設(shè)計(jì)師熱烈討論的場(chǎng)景，在老舊小區(qū)改造中比比皆是。廈門(mén)市推進(jìn)老舊小區(qū)改造，同步催生基層治理的深度變革。

??以“近鄰黨建”為紐帶，干部走訪察民情、黨員家訪聽(tīng)民聲、專(zhuān)家巡訪解民憂，推動(dòng)群眾“點(diǎn)菜”、專(zhuān)家“掌勺”。在思明區(qū)海燕新村，小區(qū)黨支部委員、自治小組組長(zhǎng)陳寶珠的筆記本里，密密麻麻記錄著37場(chǎng)居民懇談會(huì)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

??“老舊小區(qū)改造就像自家裝修，必須充分聽(tīng)取每個(gè)成員的意見(jiàn)建議。”陳寶珠指著新鋪設(shè)的混凝土路面介紹道，最初設(shè)計(jì)瀝青路面，部分居民擔(dān)心雨天濕滑，存在安全隱患，經(jīng)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)商議，最終調(diào)整為防滑系數(shù)較高的混凝土路面。

??“從雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)，到健身器材布局，每個(gè)細(xì)節(jié)都經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議。”廈門(mén)市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改造過(guò)程中，廈門(mén)市創(chuàng)新構(gòu)建常態(tài)化群眾參與城市體驗(yàn)實(shí)踐場(chǎng)景，不僅大力推動(dòng)建筑師、工程師進(jìn)小區(qū)，將專(zhuān)業(yè)力量滲入基層末梢，還充分依托居民協(xié)調(diào)會(huì)、線上直播答疑等平臺(tái)，助力了解居民改造意愿。

??改不改、怎么改，政府、專(zhuān)家與群眾商量著辦。湖濱名宮小區(qū)78歲林阿婆提出的“樓道加裝扶手”建議被采納；圍里社區(qū)居民提議將衛(wèi)生死角改造成創(chuàng)意集裝箱集市，經(jīng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)化，引進(jìn)商家22戶(hù)，成為生意紅火的網(wǎng)紅打卡地。

??據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)市推動(dòng)老舊小區(qū)改造以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展近千場(chǎng)議事協(xié)商會(huì)，通過(guò)“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)3000余條群眾建議“落地生根”，群眾對(duì)改造工作滿意度達(dá)96%。

??盯難點(diǎn)、解難題　老社區(qū)換新顏

??面對(duì)改造過(guò)程中遇到的拆除違建難、保護(hù)開(kāi)發(fā)難、基層管理難等問(wèn)題，廈門(mén)市堅(jiān)持民生為本、智慧賦能、文化鑄魂，大力破解基礎(chǔ)設(shè)施老化、安全隱患突出等現(xiàn)實(shí)難題，努力將民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為幸福亮點(diǎn)。

??在嶼后南里小區(qū)改造過(guò)程中，近百處違建曾讓工程一度停滯。街道成立聯(lián)合攻堅(jiān)隊(duì)，發(fā)動(dòng)黨員干部、自治小組成員和居民代表，廣泛深入宣傳政策，逐門(mén)逐戶(hù)走訪。最終順利拆除97處違章搭蓋，騰出空間1200余平方米，昔日臟亂差的背街小巷煥然一新；路面普遍拓寬30%，停車(chē)位配建數(shù)翻番；適老化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。居民自治小組組長(zhǎng)張秀玉見(jiàn)證了社區(qū)蝶變，她說(shuō)：“以前出門(mén)就是垃圾堆，現(xiàn)在推窗就是花海。”

??老舊小區(qū)安全隱患曾讓居民頭痛不已，廈門(mén)市創(chuàng)新搭建全市智慧社區(qū)管理平臺(tái)，智慧賦能安全治理。先后整合12類(lèi)社區(qū)數(shù)據(jù)資源，部署智能井蓋、煙霧報(bào)警器等物聯(lián)終端5.2萬(wàn)個(gè)，構(gòu)筑起立體化安全防護(hù)網(wǎng)。僑福城小區(qū)通過(guò)“公維金+智能改造”模式，投入580萬(wàn)元建成智慧安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)清零。

??引活水、促長(zhǎng)效　走出治理新路

??面對(duì)老舊小區(qū)改造資金難籌措、長(zhǎng)效管理難等共性難題，廈門(mén)市走出政府唱“獨(dú)角戲”的局面，推行市場(chǎng)“大合唱”，積極探索城市有機(jī)更新與社區(qū)治理現(xiàn)代化有機(jī)融合。

??——企業(yè)投資。走進(jìn)福建省首個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)東榮片區(qū)，“EPC+O”（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工+運(yùn)營(yíng)、管理一體化公開(kāi)招投標(biāo)）總承包模式創(chuàng)新效應(yīng)正在顯現(xiàn)。撬動(dòng)社會(huì)資本1200余萬(wàn)元，投入28個(gè)老舊小區(qū)改造運(yùn)營(yíng)，通過(guò)20年特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效收益。閑置多年的東榮廣場(chǎng)公房變身“近鄰食堂”和托育中心，引入品牌餐飲與早教機(jī)構(gòu)。

??“我們算的是長(zhǎng)遠(yuǎn)賬！”物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：前期投入的智慧停車(chē)、充電樁等設(shè)施，通過(guò)停車(chē)費(fèi)分成、廣告位出租等方式獲得收益；改造中預(yù)留的5%“社區(qū)基金”，用于持續(xù)完善便民設(shè)施。這種“算大賬、看長(zhǎng)遠(yuǎn)”的市場(chǎng)化邏輯，吸引建發(fā)、國(guó)貿(mào)等本土國(guó)企紛紛入局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)市累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本近8億元投入老舊小區(qū)改造。

??——多元融資。“改造資金不能光靠政府‘輸血’，更要培育市場(chǎng)‘造血’。”在思明區(qū)新港廣場(chǎng)小區(qū)，黨支部書(shū)記陳玉蓮指著智能門(mén)禁系統(tǒng)介紹道，居民眾籌300余萬(wàn)元投入大門(mén)改造、電梯更新等工程，讓曾經(jīng)設(shè)施老化的社區(qū)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

??“居民籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)投一點(diǎn)”的多元共治模式，成為廈門(mén)市破解老舊小區(qū)改造資金難題的創(chuàng)新實(shí)踐之一。

??——“物業(yè)”提效。在破解資金難同時(shí)，廈門(mén)市以“大物業(yè)”全周期管理模式打破傳統(tǒng)項(xiàng)目“重建輕管”困局，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，植入社區(qū)商業(yè)、智慧服務(wù)等市場(chǎng)化“造血細(xì)胞”，將改造工程從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展引擎”。

??數(shù)據(jù)顯示，三年來(lái)，廈門(mén)市共改造管網(wǎng)258公里，拆違超4萬(wàn)平方米，新增停車(chē)位1.2萬(wàn)個(gè)，適老化設(shè)施覆蓋率提升至92%，新增社區(qū)服務(wù)用房5217平方米，加裝便民電梯約2000部，增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施770處，建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)134處。第三方評(píng)估顯示，居民滿意度從68%提升至96%。

??夕陽(yáng)西下，東榮社區(qū)“山海花境”廣場(chǎng)南音悠揚(yáng)：老人們悠閑泡茶，孩童盡情嬉戲……美麗鷺島正以破立并舉的更新實(shí)踐，繪就人民幸福的民生畫(huà)卷，為中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理寫(xiě)下鮮活注解。