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??發展環境越嚴峻復雜，因勢改革、補齊機制短板的重要性就越突出。1月5日，一線城市廣州開出全省首張房票，作為荔灣區石圍塘舊城征拆項目安置憑證，這標志著廣州探索房票安置制度邁出了實質性的第一步。

??當前，房地產市場在積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，實現好、維護好、發展好市場健康發展以及廣大人民住房的根本利益，是最大公約數。房票安置是一種可以實現政府、市場、群眾滿意的共贏局面的設計，是征收安置的一種創新制度，簡而言之就是將安置房按補償協議量化為貨幣金額后，折合成相應面值的房票發放，再由業主自主選擇購買商品房等物業的憑證。

??根據之前一些二三線城市的推行情況，相比于其他安置方式，房票制度拓寬了城市政府可提供的安置渠道，有利于激發房地產市場新活力，同時可滿足被征收人的差異化安置需求。

??對于很多經濟發達城市，因為長期以來在推進城中村改造中面臨諸多堵點，比如原地安置多，片區內用于完善城市功能、統籌規劃的空間又受限，改造起來周期長。房票安置形式就是探索破解城中村改造的這些堵點和難題，城市政府通過優化房地產資源的供給與配置，既為建設好城區、好城市和經濟發展提供支持，也可推動實現供需平衡助力房地產市場健康發展、構建發展新模式的目標。

??從全國超大特大城市情況來看，它們吸納了大量外來人口、新市民和青年人，這些群體很大部分租住在城中村，租房成本倒是較低，但是普遍缺乏必要的基礎設施和公共服務。根據國務院2014年印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按照這個標準和第七次人口普查，全國有21個特大城市、超大城市，它們無一不面臨著城中村改造的繁重任務。

??今年是超大特大城市的城中村改造提速之年。根據2023年10月12日住建部披露的數據，城中村改造信息系統投入運行兩個月以來，已入庫城中村改造項目160余個，超特大城市城中村改造正分三類推進實施。亦有研究顯示，這輪城中村改造將帶動直接投資超過10萬億元。

??“先立后破”已經在城中村改造上完成了頂層設計，去年4月、7月、10月，中央政治局會議、國務院、住建部已經相繼定調、出臺城中村改造的指針、指南、指引。今年是落實政策的關鍵一年，城中村改造本質上就是適應發展階段性特征和經濟形勢變化，各地要相機抉擇，開準藥方。

??2024年，房地產及其緊密相關的建筑業，是國民經濟的兩個支柱產業，更加要推進落實“該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給”的指示和部署。從2021年到2035年廣州市城市更新專項規劃的內容來看，到2035年廣州要累計推進城市更新約300平方公里，其中城中村改造155平方公里，相當于廣州總面積的4%，其中包括舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目291個。任務是艱巨的，困難是顯性的，有利條件也是多的，機會更是巨大的。

??從廣州的情況可知全國的情況，廣州在城市更新中闖出一條新路，意義無疑是巨大的。在房地產發展進入下半場和高質量階段，在供求關系發生重大變化的新形勢下，包含城中村改造在內的城市更新這項重大工作做得好不好，關系到保障國家重大戰略和民生政策落實，各級政府要善于作為，把好政策落實得更細、更好，達到政府滿意、百姓滿意的效果。