??熱點聚焦

??10月31日，財政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》提出，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，更好發(fā)揮財政職能作用。

??重要內(nèi)容如下：

??《實施意見》提出，支持深圳探索促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系。強化民生財政投入保障。推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設(shè)的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。

??《實施意見》提出，支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制。推進新一輪市區(qū)財政體制改革，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔(dān)國家重大稅收改革工作和研究課題，努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。

??《實施意見》提出，支持深圳探索促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系。支持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵深圳通過財政資金、市場化經(jīng)營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運營。支持加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資。支持深圳加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔(dān)保、市場化風(fēng)險補償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實體經(jīng)濟，培育壯大市場主體。增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運營模式改革。支持深圳打造國際消費中心城市，引導(dǎo)境外高端消費回流。

??熱點評析  

??“支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制”下，作為先行示范區(qū)的深圳有望在房地產(chǎn)稅改革工作上率先試點

??作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳是改革開放的最前沿，自然需要在一些重點政策上先行試點，為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。本次《實施意見》提出“支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制”，進一步肯定了深圳相關(guān)稅收改革勢必加速，而房地產(chǎn)稅作為國家稅費體系中至關(guān)重要的部分，后續(xù)相關(guān)的改革試點工作或?qū)⒓涌焯嵘先粘獭?/p>

??結(jié)合上年12月份全國人大在其官網(wǎng)上發(fā)布的兩份房地產(chǎn)稅改革試點文件，對于房地產(chǎn)稅試點，相關(guān)說明文件里提出“強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期”和“為引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用”。可見，房地產(chǎn)稅的落腳點，不只是社會熱議的彌補土地財政缺口、為地方政府尋找新的穩(wěn)定稅源，于行業(yè)發(fā)展而言，房地產(chǎn)稅作為稅制改革和房地產(chǎn)長效機制的重要一環(huán)，作用還在于“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導(dǎo)住房消費”：適當(dāng)增加持有環(huán)節(jié)成本，抑制房產(chǎn)投機行為，從而引導(dǎo)合理的樓市消費和持有，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)運行。

??對于房地產(chǎn)稅改革而言，全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)稅立法周期相對比較漫長，推進亦需要嚴(yán)謹嚴(yán)密，疊加房地產(chǎn)市場全國差異很大，實際情況十分復(fù)雜，工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進，因此房地產(chǎn)稅的改革試點是很重要的“試金石”。全國范圍內(nèi)大面積的開征仍需要等待試點期過后，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和履行立法程序之后再循序漸進推出。整體來看，房地產(chǎn)稅立法或許還需要更長時間，但深圳的房地產(chǎn)稅試點工作或率先向前邁一步。

??二十大報告定調(diào)下，深圳租賃住房供應(yīng)的籌集建設(shè)或?qū)⑦~出實質(zhì)性步伐

??二十大報告于“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的大框架下闡述了未來房地產(chǎn)的發(fā)展方向，在堅持“房住不炒”主基調(diào)下，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”已成為當(dāng)前房地產(chǎn)長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容，預(yù)期后續(xù)將持續(xù)加速在房地產(chǎn)發(fā)展新模式上的探索，積極推動租賃市場建設(shè)，更多聚焦保民生、提品質(zhì)。

??在具體做法上，本次財政部的《實施意見》提出要“加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設(shè)的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房支持力度”。住房租賃是一個投入大、周期長、收益低、穩(wěn)定的民生關(guān)聯(lián)行業(yè)，需要低成本的長期大資本支持，這與追求短期、高收益的市場化資本不吻合，所以建立國家層面的專項補助迫在眉睫，以彌補當(dāng)下資本市場對租賃產(chǎn)業(yè)投資不足的短板，使深圳市租賃住房供應(yīng)走向可持續(xù)發(fā)展之路。此外，為有效調(diào)動社會資本參與住房租賃市場的發(fā)展，也應(yīng)加快基于住房租賃資產(chǎn)發(fā)行公募REITs的速度與規(guī)模。目前，已經(jīng)發(fā)行上市的保障房公募REITs投資者熱情很高，市場表現(xiàn)良好，為保障房開發(fā)者盤活存量，不斷獲取可持續(xù)發(fā)展的資本創(chuàng)造了良好的平臺與機制。在試點基本成功后，住房租賃公募REITs可以考慮從保障房向市場存量資產(chǎn)領(lǐng)域適度逐步放開，鼓勵符合條件的市場存量資產(chǎn)申報公募REITs，由此，在落實“多渠道保障”、加大多層次供應(yīng)的同時，可極大調(diào)動國內(nèi)外資本對我國住房租賃投資的積極性。