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??“當(dāng)前，我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新，能夠有效釋放投資和消費(fèi)潛能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打造高品質(zhì)生活空間，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹在開幕式上指出。

??9月27日，以“共續(xù)文脈、共享美好”為主題的第三屆北京城市更新論壇暨第二屆北京城市更新周在鐘鼓樓文化廣場(chǎng)開幕。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹，北京市委副書記、市長(zhǎng)殷勇出席活動(dòng)并致辭。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長(zhǎng)秦海翔，北京市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)談緒祥參加活動(dòng)。

??倪虹強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決群眾身邊的急難愁盼問題，著力補(bǔ)齊制約城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，高質(zhì)量實(shí)施好城市更新行動(dòng)。在理念上，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，把惠民生、暖民心、順民意的工作扎扎實(shí)實(shí)做到群眾的心坎上。在機(jī)制上，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，“先體檢、后更新”，金融、財(cái)稅、土地等政策相協(xié)同的城市更新機(jī)制。在行動(dòng)上，以讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，重點(diǎn)抓好既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)更新改造、城市歷史文化保護(hù)傳承等工程。

??近年來，北京市扎實(shí)推動(dòng)城市更新立法，統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)傳承和有機(jī)更新，創(chuàng)新小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，營造全社會(huì)共建共治共享的城市更新良好氛圍，開展了一系列特點(diǎn)鮮明、卓有成效的城市更新項(xiàng)目實(shí)踐。

??根據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)方面披露，2021~2023年，北京市屬老舊小區(qū)改造新開工986個(gè)小區(qū)，完工565個(gè)小區(qū)；老樓加裝電梯新開工2924部，完工1707部；央產(chǎn)老舊小區(qū)改造進(jìn)一步破題，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)項(xiàng)目已近收尾，央企第一批70個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段；危舊樓房改建項(xiàng)目已完成73萬平方米，危舊樓拆除重建試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸在各區(qū)推開。

??倪虹指出，希望北京市立足實(shí)際，更進(jìn)一步在為民增福祉上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在為城添活力上作出新探索，在更新可持續(xù)上打造新樣板，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的可持續(xù)城市更新模式，努力書寫新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

??樹立城市更新樣板

??此次開幕活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)第三屆北京城市更新“最佳實(shí)踐”獲選項(xiàng)目進(jìn)行了表彰。據(jù)悉，該評(píng)選活動(dòng)自今年3月啟動(dòng)項(xiàng)目公開征集，經(jīng)過公眾投票、專家評(píng)選等環(huán)節(jié)最終14個(gè)最佳實(shí)踐和24個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目從206個(gè)參選項(xiàng)目中脫穎而出。

??從38個(gè)獲選項(xiàng)目分布上來看，北京市城六區(qū)約占63%，其中朝陽區(qū)最多，有6個(gè)；西城區(qū)其次，有5個(gè)；東城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)較去年表現(xiàn)突出且均有2個(gè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目入選。城六區(qū)外，昌平區(qū)有2個(gè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目入選；通州區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)和經(jīng)開區(qū)各有1個(gè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目入選。

??入選“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目中，有圓了百姓的安居夢(mèng)、亮了古都金名片的鐘鼓樓片區(qū)保護(hù)更新，有規(guī)劃引領(lǐng)、街區(qū)共治的方莊街道大型居住區(qū)域綜合性更新，有特別關(guān)注服務(wù)“老老人”“小小孩”的補(bǔ)短板項(xiàng)目、為“小小孩”創(chuàng)造美好明天的北科嬰幼學(xué)苑，還有空間重構(gòu)、樞紐激活的北京站及周邊地區(qū)一體化提升，有見證京津冀十年奮進(jìn)的新地標(biāo)豐臺(tái)區(qū)南中軸國際文化科技園等涵蓋各個(gè)類型的城市更新項(xiàng)目。

??據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年評(píng)選的“最佳實(shí)踐”中特別推薦了3個(gè)以街區(qū)為單元、以基層街道或區(qū)為主體推動(dòng)的綜合性更新項(xiàng)目。例如，豐臺(tái)區(qū)方莊街道圍繞大型居住社區(qū)補(bǔ)短板實(shí)施綜合更新，同步編制街道級(jí)更新專項(xiàng)規(guī)劃和街區(qū)控規(guī)。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備40余個(gè)更新項(xiàng)目并有序推進(jìn)實(shí)施；海淀區(qū)西三旗街道新都片區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善的新需求，系統(tǒng)推進(jìn)存量工業(yè)用地盤活、公共設(shè)施和公共空間改造，逐步從“建材城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)變提升；經(jīng)開區(qū)則圍繞地鐵萬源街站點(diǎn)周邊精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施政務(wù)樓宇改造、公共空間更新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

??入選“優(yōu)秀項(xiàng)目”中，有樺皮廠胡同8號(hào)樓危舊樓改造項(xiàng)目、北京·祿米倉新視聽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、北京五棵松萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目等城市更新項(xiàng)目。其中，西城區(qū)樺皮廠8號(hào)樓危舊樓改建項(xiàng)目首次試點(diǎn)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)成套危樓改造，提出“產(chǎn)權(quán)主體不變、實(shí)施主體代建”和“一戶一首次”的產(chǎn)權(quán)登記制度創(chuàng)新路徑；海淀區(qū)交大東路58號(hào)院項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市首個(gè)由整小區(qū)全居民出資進(jìn)行危舊樓改建的實(shí)施模式。

??北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)城市更新處處長(zhǎng)董良介紹，針對(duì)危舊樓改建增加規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房和保障性租賃住房。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)文件，明確危舊樓房改造項(xiàng)目在適度改善原有居民居住條件的基礎(chǔ)上，具備條件的還可充分利用地上、地下空間適當(dāng)增加建筑規(guī)模，用于建設(shè)配套設(shè)施、保障性租賃住房、公租房或共有產(chǎn)權(quán)房等，增加的建筑規(guī)模由政府在全區(qū)建筑規(guī)模總量中統(tǒng)籌平衡。

??共謀北京城市更新未來

??目前，北京市已經(jīng)形成了以條例為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)、各項(xiàng)配套政策為支撐的政策體系，條例配套政策已出臺(tái)40項(xiàng)，備受關(guān)注的用地功能混合、工業(yè)用地先租后讓、五年過渡期實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目庫管理、統(tǒng)籌主體確定等政策均已明確。還有8項(xiàng)政策正在深入開展試點(diǎn)工作，待評(píng)估后將加快出臺(tái)。

??“新中國成立之初，中央政府提出在北京舊城基礎(chǔ)上建設(shè)新城，正式拉開了北京城市更新的序幕。發(fā)展至今，北京的城市更新經(jīng)歷了曲折變化中探索城市更新、以城市建設(shè)帶動(dòng)城市更新、用文化內(nèi)核引領(lǐng)城市更新三個(gè)階段，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索全生命周期城市更新制度。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)詳細(xì)規(guī)劃處（城市更新處）處長(zhǎng)原斌在北京城市更新政策發(fā)布經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示。

??原斌介紹，近期，在前述工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦規(guī)劃土地政策為新質(zhì)生產(chǎn)力提供空間、為民生改善環(huán)境提升提供支撐、為消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，著力破解各區(qū)關(guān)注的建筑規(guī)模不夠、實(shí)施路徑不通、政策供給不足等問題，擬研究出臺(tái)城市更新規(guī)劃土地政策改革集成文件，探索完善形成各區(qū)能實(shí)踐、市場(chǎng)能接受、群眾能受益的城市更新政策支持體系。

??另據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)何芩介紹，2021年~2024年，全市共有88個(gè)居住類城市更新示范項(xiàng)目、127個(gè)產(chǎn)業(yè)類城市更新示范項(xiàng)目、14個(gè)公共空間類城市更新示范項(xiàng)目。通過總結(jié)2021年~2024年的城市更新工作，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目類型上類型逐漸豐富，片區(qū)化凸顯；政策規(guī)劃上，規(guī)劃體系、政策工具逐漸完善；運(yùn)營模式上，國企擔(dān)當(dāng)、社會(huì)資本發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；工作機(jī)制上，區(qū)級(jí)主責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全顯著特點(diǎn)。

??下一步，北京的城市更新工作主要分為三個(gè)方面：一是加大政策支持社會(huì)資本參與城市更新。強(qiáng)化政策的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)作好規(guī)劃和土地方面的政策創(chuàng)新，細(xì)化落地建設(shè)用地功能混合、國有建設(shè)用地過渡期、土地提前續(xù)期、土地價(jià)款繳納等措施，用好用管用的政策吸引社會(huì)資本參與城市更新。

??二是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，常態(tài)申報(bào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)城市更新項(xiàng)目審批流程再造，研究設(shè)計(jì)政策審批服務(wù)進(jìn)度表，直觀展示審批流程各環(huán)節(jié)進(jìn)度、所用時(shí)間以及審批流程“卡”在哪個(gè)審批部門等情況，按月報(bào)市政府。

??三是謀劃一批改革事項(xiàng)和重大項(xiàng)目。提前著手編制“十五五”時(shí)期城市更新規(guī)劃。聚焦中央政務(wù)功能保障、重要民生實(shí)事、“五子聯(lián)動(dòng)”以及市委、市政府重大決策和市領(lǐng)導(dǎo)重要指示等重點(diǎn)，謀劃一批站城融合、綠色空間、花園城市、濱水空間、活力街區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市級(jí)重大項(xiàng)目，支持宜居、智慧、韌性城市建設(shè)。