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??一、強化批后監管

??2021年6月，自然資源部印發《關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》（自然資辦函〔2021〕1149號），要求建立土地利用動態巡查制度，建立建設項目跟蹤、開竣工預警提醒、開竣工申報、現場核查等制度，切實加強建設用地供后開發利用全程監管。

??2018年10月，我市出臺《深圳市建設用地開工竣工管理辦法》（深規土規〔2018〕11號，以下簡稱原《管理辦法》），明確了建設項目用地開竣工標準、期限、原因認定及處理原則、監管職責等內容。在近5年實施過程中，原《管理辦法》對規范國有建設用地供后監管起到了積極作用，切實有效提高了土地開發利用效率，但同時也遇到了一些新情況、新問題，需要進一步解釋說明，明確處理規則。

??為提高政策實施的有效性，根據相關法律、法規和政策規定，結合我市實際，通過對竣工定義、開竣工期限、違約金計收等內容進行修改完善，進一步規范建設用地開竣工管理。

??二、完善開竣工期限

??一是對于建設項目竣工前后申請提高容積率的情形，分別明確建設項目重新核算開工、竣工期限規則。二是線性工程（道路、綜合管廊等）用地應在劃撥決定書簽發之日或供應合同簽訂之日起1年內開工建設，3年內竣工；相關行業主管部門對建設項目的開工、竣工期限有明確規定的，從其規定。三是明確存在建設條件特別復雜、特殊工藝或建設要求等情形的非住房類建設項目開工、竣工期限確定規則，土地使用權人提交專業資質機構出具的關于項目建設周期的報告或行業主管部門認定文件，經土地使用權供應方核實后，可對用地的開工、竣工期限再另行規定、約定。

??三、優化違約金計收規則

??在保持違約金計收標準不變的情況下，將違約金計收規則調整為按月計收，即違約金由每延長3個月按供應合同有償使用價款或土地使用權出讓金的1.5%計收調整為每延長1個月按供應合同有償使用價款或土地使用權出讓金的0.5%計收。

??四、規范竣工違約處置流程

??政府有關部門在受理土地使用權人申請辦理整宗地建設工程規劃條件核實手續或分期開發建設的最后一期規劃條件核實手續時，應核查申請用地是否在劃撥決定書或供應合同規定、約定的竣工期限內竣工。按照便民高效原則，明確存在逾期竣工情形的，應先辦理規劃條件核實再完善竣工超期用地手續，以保障土地使用權人只需簽一次補充協議。

??五、新舊政策銜接

??2018年10月17日，原《管理辦法》在原市規劃國土委官網公開發布。此前已簽訂供應合同但還未竣工的建設項目，因無法按時竣工申請竣工延期或實際竣工逾期的，違約責任按供應合同約定執行；供應合同未約定或約定不明的，按照本辦法執行。實際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權供應方可以按供應合同約定，無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物；也可以根據實際情況，按供應合同有償使用價款或土地使用權出讓金的20%計收違約金。