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??為更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結合我市房地產(chǎn)市場形勢，市住建委牽頭起草了《促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見建議，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

??一、通過電子郵件發(fā)送至314322705@qq.com，郵件主題請注明“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）公開征求意見”字樣。

??二、通過信函郵遞至綿陽市涪城區(qū)云泉南街2號綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（6A-353室），并在信封注明“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）公開征求意見”字樣。

??征求意見截止時間為2023年9月12日。

??聯(lián)系人：馬丹，聯(lián)系電話：0816-2241695。

綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2023年9月5日

??附件

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施（征求意見稿）

??為更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結合實際制定以下措施。

??一、優(yōu)化開發(fā)供應

??（一）進一步優(yōu)化土地出讓條件。新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂之日起一個月內(nèi)繳納土地出讓價款的50%;余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過一年，受讓人分期繳款時不向出讓人支付利息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，可申請同步核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

??（二）支持零星用地整合。房地產(chǎn)開發(fā)項目需整合不能單獨成宗開發(fā)建設的邊角地、夾心地、插花地（單宗土地面積原則上不超過3畝且不超過相鄰整合宗地面積10%）等零星土地，由自然資源和規(guī)劃部門按規(guī)定提出整合方案報批后，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》并繳納50%出讓價款，開發(fā)企業(yè)可憑《國有建設用地使用權出讓合同》辦理用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證。屬地政府（管委會）應積極推進零星用地整合相關工作，確保在辦理商品房預售許可前完成土地合宗手續(xù)。

??二、優(yōu)化項目規(guī)劃

??（三）優(yōu)化新供應土地容積率指標、商住及車位比例。房地產(chǎn)開發(fā)建設用地在出讓前，屬地政府（管委會）可在符合國土空間總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃前提下，結合商業(yè)用房配置、去化周期等情況，在滿足片區(qū)公共服務設施和基礎配套設施承載力的前提下，可申請適當降低新供應土地的容積率指標及商住比例，報市政府同意后執(zhí)行；其中，城鎮(zhèn)住宅用地容積率不得低于1.0（含1.0），二類城鎮(zhèn)住宅用地可配建商業(yè)建筑比例為小于（等于）5%計容總建筑面積，住宅兼容商業(yè)用地可配建商業(yè)建筑比例為大于（等于）5%且小于（等于）10%計容總建筑面積。在此范圍內(nèi)，可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)項目方案自行確定商業(yè)建筑比例。

??對已供應尚未建設的商業(yè)商務用地，在滿足公共服務設施和基礎配套設施承載力的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向屬地政府（管委會）提出申請，經(jīng)屬地政府（管委會）研究同意，可適當降低商業(yè)用房開發(fā)量，土地出讓金不調(diào)整；也可向屬地政府（管委會）申請將商業(yè)用地調(diào)整為托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車等公共服務設施用地，屬地政府（管委會）依據(jù)項目所在片區(qū)人口規(guī)模及公共服務、基礎配套設施情況，擬定調(diào)整方案，按程序申請規(guī)劃調(diào)整。

??（四）支持城市更新項目規(guī)劃指標優(yōu)化。《綿陽舊城控制性詳細規(guī)劃》范圍內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)兼容居住，經(jīng)批準實施的舊城更新改造項目，可按“商業(yè)≥4層”核算商業(yè)容量，即商業(yè)計容建筑面積≥凈用地面積×控規(guī)建筑密度×4。城市更新改造項目涉及尚未出讓的土地，屬地政府（管委會）可按程序申請規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整后的總開發(fā)量不得超過現(xiàn)行控規(guī)開發(fā)總量，地塊規(guī)劃控制指標須滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，并應當落實新增人口教育、養(yǎng)老等公共服務配套設施有關要求。在滿足技術指標規(guī)定前提下，舊城更新改造項目按照“留優(yōu)改拆”完成征收拆遷或回購后，重新供地形成單一用地主體，允許新舊建筑合并重新計算項目容積率。

??新建項目機動車泊位數(shù)量可通過項目交通影響評價合理確定，但不得少于現(xiàn)行《綿陽市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》配建標準的0.75倍。

??（五）優(yōu)化保交樓等重點項目用地規(guī)劃指標。納入保交樓專項借款和城區(qū)涉房歷史遺留問題臺賬的項目，經(jīng)屬地政府（管委會）研究確需通過調(diào)整規(guī)劃化解的，屬地政府（管委會）可申請對項目地塊規(guī)劃進行優(yōu)化。經(jīng)市政府研究同意后，屬地政府（管委會）按程序申請啟動規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃優(yōu)化方案應滿足公共服務配套設施有關要求。規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)市政府批準后，重新出具項目地塊規(guī)劃條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或破產(chǎn)管理人應根據(jù)新的規(guī)劃條件，按規(guī)定補繳土地出讓金后方可辦理后續(xù)土地、規(guī)劃手續(xù)。 

??（六）優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目計容要求。2023年7月１日后新供應（以簽訂合同時間為準）的居住或商住混合用地所需配建的服務于社區(qū)的社區(qū)服務站、文化活動站、體育活動室、衛(wèi)生服務站、社區(qū)辦公服務與養(yǎng)老服務設施合用房、生活垃圾收集點與垃圾處理設施用房、公共廁所，可不計入容積率，但建成后需無償移交屬地。

??（七）支持規(guī)劃核實分期。建設體量在5萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在符合相關規(guī)范要求、滿足分期投入使用功能的前提下，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請，自然資源和規(guī)劃主管部門同意后，可適當辦理規(guī)劃核實分期驗收。規(guī)劃核實與不動產(chǎn)首次登記的現(xiàn)場勘查、民政部門的養(yǎng)老服務設施、教育部門的教體服務設施查驗一并進行。

??（八）支持建設高品質(zhì)小區(qū)。首層架空部分作為綠化、通道等公共活動使用的建筑面積不計入容積率。除城市主要濱水、臨山、重要城市道路、歷史文化街區(qū)、主要公園一側用地之外的因優(yōu)化城市空間需要，經(jīng)論證，在滿足航空限高的情況下建筑高度可局部適當調(diào)整，調(diào)整超過規(guī)劃限高的棟數(shù)不得超過建筑總棟數(shù)50%，調(diào)整高度不得大于規(guī)劃限高的40%，同時建設項目應向城市提供不小于總用地規(guī)模2%的開放公共空間且寬度不得小于8米，綠地率、建筑密度同步優(yōu)化。

??三、強化服務保障

??（九）調(diào)整商品房預售形象進度要求。2023年7月1日至2024年12月31日，新建商品房項目辦理預售許可形象進度要求，由原6層及以下主體封頂、7層及以上完成地上層數(shù)的1/3且不少于7層，調(diào)整為完成地上3層后辦理預售許可。

??（十）調(diào)整城市基礎設施配套費和住房公積金繳納時限。房地產(chǎn)開發(fā)項目在2023年7月1日至2024年12月31日期間開工建設的，在報建時應繳納的城市基礎設施配套費，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向有關部門書面承諾，延期到項目辦理竣工驗收前繳清。繳存住房公積金確有困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳；緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

??（十一）落實稅收優(yōu)惠政策。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應繳納的欠稅及滯納金，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對有特殊困難，不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。落實稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項稅收優(yōu)惠應享盡享、應享快享。

??（十二）做好金融信貸支持。引導商業(yè)銀行落實商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例、最低貸款利率相關規(guī)定，滿足剛性和改善性住房需求。指導商業(yè)銀行依法有序調(diào)整存量房個人貸款利率。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放。落實保交樓金融支持政策。（十三）推行存量房“帶押過戶”。進一步優(yōu)化存量房網(wǎng)簽、登記服務流程，在確保交易資金安全的前提下，無需提前歸還剩余貸款、注銷抵押登記，即可辦理過戶、抵押變更和發(fā)放新貸款等手續(xù)。

??（十四）支持存量住房發(fā)展保租房和人才公寓。鼓勵各地盤活保交樓等重點項目存量商品住房用于發(fā)展保障性租賃住房、人才公寓。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過改建、盤活存量等方式，發(fā)展可租可售的租賃住房。

??四、促進住房消費

??（十五）調(diào)整住房公積金政策執(zhí)行期限。將《關于調(diào)整住房公積金使用政策的通知》（綿住房公積金管委會〔2023〕2號）、《關于延長部分住房公積金使用政策執(zhí)行期限的通知》（綿住房公積金管委會〔2023〕4號）中“調(diào)整房屋認定方式、新購房屋可提可貸、提高流動性調(diào)節(jié)系數(shù)”三項政策執(zhí)行期限調(diào)整至2024年12月31日。

??（十六）實施購房補貼政策。

??2023年7月1日至2024年12月31日，在綿陽城區(qū)（含安州區(qū)）范圍購買新建商品房的，按以下類別享受補貼或優(yōu)惠。

??1.購買新建商品住房的給予契稅補貼。其中，面積90平方米以下的全額補貼，90至144平方米（不含） 的補貼80％，144平方米（含）以上的補貼50％。

??2.符合政策生育二孩、三孩的家庭，購買新建商品住房的，按建筑面積給予每平方米200元補貼，單戶補貼最高不超過2萬元。本地繳存住房公積金的多孩家庭在綿陽購買首套自住住房，公積金貸款的可貸額度上浮20%且限額在現(xiàn)行最高貸款額度基礎上提高10萬元。鼓勵開發(fā)企業(yè)對多孩家庭購房給予特別優(yōu)惠，特別優(yōu)惠的額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??3.具有農(nóng)業(yè)戶口家庭人員，現(xiàn)役軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，抗擊新冠肺炎疫情一線醫(yī)務工作者、社區(qū)工作者，購買新建商品住房的，按建筑面積給予每平方米200元補貼，單戶補貼最高不超過2萬元。鼓勵開發(fā)企業(yè)對上述群體購房給予特別優(yōu)惠，特別優(yōu)惠的額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??4.購買新建商品房項目商業(yè)用房的，按總房款的1.5%給予補貼。

??5.購買新建商品房項目車位的，對購房人給予3000元/個、每戶最高不超過6000元的補貼。

??上述第2、3項補貼，符合多項條件的購房家庭最多只能疊加享受兩項。

??補貼資金由市區(qū)（園區(qū)）兩級分級負擔，市級承擔30%，區(qū)（園區(qū)）承擔 70%。補貼的具體實施細則，由市住建委會同市財政局、市衛(wèi)健委、市民政局、市公安局、市退役軍人事務局等有關部門完善后發(fā)布。

??（十七）鼓勵企業(yè)給予團購優(yōu)惠。支持行政、企事業(yè)單位、村、社區(qū)及民間團體組織開展團購活動，同一單位在同一項目一次性購買10套及以上商品房的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可自愿另行給予團購優(yōu)惠，但最大不超過5％。團購優(yōu)惠額度不計入“不能低于備案價85%以下銷售”的價格范圍。

??（十八）鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)對外推介促銷。房地產(chǎn)開發(fā)項目在2023年7月1日至2024年12月31日期間，向綿陽市外購房人群累計銷售新建商品房（網(wǎng)簽備案面積）在3萬（含３萬）至４萬（不含４萬）平方米的給予企業(yè)100萬元獎補，在4萬（含4萬）至5萬（不含5萬）平方米的給予企業(yè)200萬元獎補，在5萬（含5萬）平方米以上的給予企業(yè)300萬元獎補。

??本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期２年；本措施中有明確時限的，以措施中明確的時限為準。綿辦規(guī)〔2022〕2號、綿辦規(guī)〔2022〕５號文件中未到期條款按原文件期限執(zhí)行，與本措施不一致的以本措施為準。各縣（市）可參照本措施執(zhí)行。