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??各區（市）縣人民政府（管委會），市級相關部門：

??《關于利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業新業態新商業相關政策的實施細則》已經市政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

??成都市住房和城鄉建設局       成都市規劃和自然資源局

??成都市商務局        成都市市場監督管理局

??2023年8月8日 

??關于利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業

??新業態新商業相關政策的實施細則

??根據《中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳印發〈關于加快推進 三個做優做強重點片區建設的若干政策措施〉的通知》（成委廳〔2023〕25號）和《成都市人民政府辦公廳關于印發〈成都市優化空間結構促進城市綠色低碳發展行動方案〉、〈成都市優化空間結構促進城市綠色低碳發展政策措施〉的通知》（成辦發〔2022〕37號）有關規定，為更好地支持不動產權利人利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業、新業態、新商業，制定如下實施細則。

??一、適用范圍

??本細則主要適用于在不變更土地權證上的用途和使用權人的情況下，通過對存量非住宅性空閑房屋建筑內部實施改造建設、節能改造、增配設施、改變功能，以用于從事文化創意、教育養老、體育健身、旅游休閑、新消費場景等新產業、新業態、新商業的行為。

??存量非住宅性空閑房屋是指在市域范圍內，建成五年且閑置一年以上的老舊廠房、辦公建筑、商業樓宇、商品市場等非住宅用途的房屋。

??二、實施條件

??不動產權利人利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業、新業態、新商業，應當符合以下條件：

??（一）改造活動符合安全、環保要求，改造后房屋結構安全、建筑防火達標、質量合格；

??（二）改造后過渡期內土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價差；

??（三）改造后的宗地和建筑須用于從事《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》（國統字〔2018〕111號）中明確的五類活動，即：互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動等新產業、新業態、新商業。老舊廠房原則上須用于從事互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產性服務活動。

??三、實施流程

??（一）編制改造方案

??在符合實施條件的情況下，有實施改造意愿的主體（以下稱“改造申請人”）應先行編制存量非住宅性空閑房屋的綜合改造利用方案。方案應明確擬改造利用建筑和所在宗地的性質、功能用途、權屬、面積、建筑內部改造建筑設計方案和改造后的具體用途，并提出改造利用后的項目構想、預計可實現的產值、稅收等，應包含既有建筑改造消防技術可行性評估結論（附件1），以及改造利用必須采用的必要安全、環保等措施。擬改造建筑所有權人應當與建筑所在宗地的土地使用權人一致，改造申請人原則上應為擬改造建筑所在宗地的土地使用權人；非土地使用權人作為改造申請人的，應就改造利用方案取得土地使用權人同意的書面意見。

??（二）審查改造方案

??1．改造申請人需提供的資料

??改造申請人應就改造事項向所在區（市）縣城市更新行政主管部門提出申請，并提供以下要件資料：

??（1）改造利用申請書和改造利用申請表（附件2）；

??（2）綜合改造利用方案；

??（3）如擬改造建筑及建筑所在宗地涉及相關權利主體利益的，還應提供相關權利主體同意改造的意見書，涉及宗地土地使用權和房屋所有權為多人共有的，改造申請人須提供全體共有人同意改造的意見書；

??（4）土地使用權證及房屋產權證復印件。擬改造建筑屬于自有房產、但未取得房屋產權證的，提供房屋竣工驗收備案證明及購房合同復印件；擬改造建筑屬于租賃（借用）房產的，提供租賃（借用）合同及房屋產權證復印件。租賃（借用）房產屬于新購的商品房未取得房屋產權證的，提供租賃（借用）合同、竣工驗收備案證明及購房合同復印件。其他租賃（借用）房產未取得房屋產權證的，除提供租賃（借用）合同外，還須提供房產管理部門或街道辦事處、學校校產管理部門、各類經濟功能區管委會（如經濟技術開發區、工業園區、科技園區管委會）等機構出具的明確房產權屬主體、產權性質、行政區劃及街道門牌號碼等基本內容的證明材料；

??（5）改造申請人身份證明。改造申請人不是土地使用權人的，還需提供土地使用權人的身份證明復印件；

??（6）其他需要提供的資料。

??2．審查程序

??（1）區（市）縣城市更新行政主管部門對改造申請人提供的申請資料進行審核，滿足要求的正式予以受理，并于受理后5個工作日內，組織本區（市）縣相關職能部門召開專題會進行研究論證。區（市）縣城市更新行政主管部門負責收集匯總各職能部門意見。

??（2）區（市）縣城市更新行政主管部門在審核綜合改造方案時，結合相關職能部門的審核意見，發現存在不符合實施條件的，應作出不予同意的批復意見；若符合實施條件，但綜合改造方案需進一步優化和調整的，應及時通知改造申請人進行修改，并將修改后的方案報區（市）縣城市更新行政主管部門。

??（3）區（市）縣城市更新行政主管部門對于初審符合實施條件的，應當在區（市）縣城市更新行政主管部門官方網站和擬改造建筑現場周圍進行公示，公示內容應當包括改造申請人、法定代表人、擬改造建筑權屬信息、面積、所在宗地用地性質、改造前后的功能用途、土地權屬分類和綜合改造方案等信息，公示期不少于7天，并確保意見反饋渠道暢通。

??（4）公示期間若有相關權利主體提出重大異議的，區（市）縣城市更新行政主管部門應及時通知改造申請人進行協調處理，并達成一致意見；在規定期限內未能達成一致意見的，視作不滿足申請條件處理，并將申請資料退還改造申請人。

??（5）公示期滿且無不同意見的，區（市）縣城市更新行政主管部門及時提交區（市）縣政府分管城市更新工作領導審查，在區（市）縣政府分管領導審查通過后，由區（市）縣城市更新行政主管部門依據區（市）縣政府審查意見下達批復，并抄送區（市）縣相關職能部門。

??具體操作見附件流程圖（附件3）。

??（三）改造利用的實施

??改造申請人在收到區（市）縣城市更新行政主管部門下達的批復意見后，應及時到相關職能部門按程序辦理相關手續，并在1年內按照批復意見開始實施改造工作，超過1年仍未開始實施的，批復意見自動失效。

??四、相關手續辦理

??（一）產業部門備案

??存量非住宅性空閑房屋的改造使用方案經區（市）縣批準后，由區（市）縣產業部門和新發展產業主管部門分別向市級主管部門備案。

??（二）報建手續

??1．施工手續。利用存量非住宅性空閑房屋從事新產業、新業態、新商業的改造項目，達到施工許可限額條件的應按規定辦理施工許可，未達到施工許可限額條件的應按相關規定執行。涉及主體結構改動的要依法申請辦理房屋結構安全批準。

??2．消防審驗。利用存量非住宅性空閑房屋從事新產業、新業態、新商業的改造項目，由區（市）縣政府（管委會）出具意見，明確具體用途，作為開展消防審驗的依據。住建行政主管部門參照國家工程建設消防技術標準、《成都市既有建筑改造工程消防設計指南》等技術文件開展消防審驗工作。

??（三）經營主體登記手續

??利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業、新業態、新商業的，申請人按照《成都市人民政府辦公廳關于印發〈成都市企業住所（經營場所）登記管理辦法〉的通知》（成辦發〔2020〕61號）、《成都市市場監督管理局關于印發〈貫徹落實成都市持續優化提升營商環境十大舉措登記注冊任務分工方案〉的通知》（成市監辦〔2023〕176號）以及區（市）縣政府制定的住所（經營場所）申報登記改革政策規定提交住所（經營場所）使用文件，或使用區（市）縣政府同意改造并用于經營性使用的批復作為住所（經營場所）登記的合法使用證明材料，向登記機關申請辦理營業執照。

??（四）增設電梯及消防設施

??利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業、新業態，需增設電梯及消防設施、消防水源的，在不占用消防通道、城市道路或城市公共綠地、不超過樓宇用地紅線范圍的前提下，把增設電梯和消防設施、消防水源作為非住宅建筑設施設備改造內容，不計容積率、不計建筑密度、不計產權面積，不給予政府補助。

??五、相關工作要求

??（一）加強和優化政務服務。區（市）縣政府應當建立利用存量非住宅性空閑房屋發展新產業、新業態、新商業的優先集中審批機制，內部優化調整和充實城市更新業務部門人員，集中辦理相關審查業務，提供一站式服務，提高行政效率。

??（二）強化事中事后監管。區（市）縣有關職能部門要對改造申請人實施更新改造過程中涉及本部門職責的活動要及時進行檢查和指導，確保改造活動按照批復方案實施。在更新改造活動完成后，區（市）縣有關職能部門要督促改造申請人嚴格落實安全、消防、環保等相關要求，依法依規開展生產經營活動。