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??政策原文: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市市場監(jiān)管委市發(fā)展改革委市文化和旅游局印發(fā)天津市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導(dǎo)意見的通知

??為深入貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）等有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局聯(lián)合制定了《天津市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并經(jīng)市人民政府同意印發(fā)給各涉農(nóng)區(qū)人民政府和市有關(guān)單位。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

??一、相關(guān)背景

??農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我市農(nóng)村宅基地和住宅出現(xiàn)了越來越多的閑置。但與此同時，村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，又受到土地資源的硬性約束而無法得到充分保障。各區(qū)在閑置宅基地和閑置住宅盤活實(shí)踐過程中，也存在不少問題，主要表現(xiàn)在整體盤活利用水平不高、與村莊規(guī)劃有效銜接不夠、村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)作用不強(qiáng)、政策銜接不通暢、啟動資金保障不足等方面。

??適時引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，對于維護(hù)村集體和農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭市級相關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見》。

??二、主要內(nèi)容

??《指導(dǎo)意見》主要包括五個部分。

??第一部分，總體要求。《指導(dǎo)意見》明確了指導(dǎo)思想，堅(jiān)持圍繞“三美四鄉(xiāng)”建設(shè)，突出鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行盤活利用。《指導(dǎo)意見》明確了5個基本原則，即“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持農(nóng)民自愿、堅(jiān)持收益共享、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持民主決策、堅(jiān)持規(guī)劃先行。

??第二部分，盤活利用的主要路徑和方式。《指導(dǎo)意見》明確村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用過程中組織和引導(dǎo)作用，牽頭盤活利用工作。主要分為集中整合和盤活利用兩個階段。

??一是集中整合階段，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取作價回購、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)戶入股股份合作等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，以便于統(tǒng)一盤活利用。

??二是盤活利用階段，村集體經(jīng)濟(jì)組織要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本村實(shí)際的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用方式：一是利用從農(nóng)戶集中整合的閑置宅基地和閑置住宅原地原房直接利用，通過自營、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是通過拆舊整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式開展農(nóng)村閑置宅基地整治，將整治出的土地和建設(shè)用地指標(biāo)通過就地再利用、調(diào)整再利用、節(jié)余指標(biāo)掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、村集體經(jīng)營企業(yè)等方式統(tǒng)籌利用。

??第三部分，支持政策。《指導(dǎo)意見》提出強(qiáng)化市場服務(wù)功能、發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用、創(chuàng)新金融支持機(jī)制、鼓勵指標(biāo)掛鉤利用、加大招商引資力度、加強(qiáng)財(cái)政資金支持和鼓勵支持探索創(chuàng)新7方面的支持政策，解決閑置盤活利用過程中的政策銜接不暢和支持不足的問題。

??第四部分，有關(guān)要求。為確保此項(xiàng)工作有序?qū)嵤?yán)守住“三條底線”和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推動村集體承擔(dān)起主體責(zé)任、要合理確定盤活利用對象、要依法規(guī)范盤活利用行為和要強(qiáng)化各部門政策銜接4方面有關(guān)要求。

??第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》指出各涉農(nóng)區(qū)要高度重視農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案、操作細(xì)則和配套政策。同時，指出各涉農(nóng)區(qū)加強(qiáng)推動基礎(chǔ)工作和宣傳引導(dǎo)。

??三、主要亮點(diǎn)

??結(jié)合天津?qū)嶋H，《指導(dǎo)意見》突出鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行盤活利用，提出了盤活的主要路徑和方式、支持政策以及有關(guān)要求。