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??“很高興同媒體的朋友們見面，感謝大家對中國兩會報道所付出的辛勞。今年我們還是繼續(xù)通過視頻進(jìn)行交流，” 3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會時開場。

??現(xiàn)場記者多數(shù)問題從民生小問題切入，而總理的回答則闡明2021年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的內(nèi)在邏輯。

??首保就業(yè) 其他政策都要有利于就業(yè)

??“疫情暴發(fā)一年了，請問中國就業(yè)質(zhì)量和收入有什么明顯的變化，中方將采取什么具體的措施改善這種狀況？”，記者會現(xiàn)場響起第一個問題。

??“去年在疫情肆虐的時候，很多街面上都見不到行人，多數(shù)店鋪都關(guān)了，當(dāng)時我們最擔(dān)心的就是出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)”，李克強(qiáng)先分享了一次考察印象，“記得后來我到地方考察，看了不少店鋪。在一個小店，店主跟我說‘3個月沒有營業(yè)了，因為政府減免稅費，支持減免房租、水電費，穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金到位，我們沒有裁員，挺過來了’。我問員工的工資怎么辦？他說當(dāng)時只發(fā)生活費。在場的20多位員工都說‘店里管吃管住，不讓我們下崗，還有什么說的’。企業(yè)和員工都明白，只要保住企業(yè)、穩(wěn)住崗位，一復(fù)工復(fù)市，生意就會旺起來。”

??在李克強(qiáng)的表述中，就業(yè)對一個國家、對一個家庭可以說都是天大的事。

??可以看到，2020年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右。

??“去年我們在制定宏觀政策的時候，因為不確定因素太多，沒有制定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。但是反復(fù)權(quán)衡，還是制定了就業(yè)目標(biāo)”，李克強(qiáng)表示，“當(dāng)時我們也提出，要努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)正增長，實際上是相信只要能夠?qū)崿F(xiàn)900萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，就有經(jīng)濟(jì)的正增長，因為有就業(yè)就有收入，就可以帶動消費、拉動經(jīng)濟(jì)。”

??那么，在疫情蔓延中，2020年的就業(yè)目標(biāo)完成如何？成績是：實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全年增長2.3%，居民收入相應(yīng)增長，均好于預(yù)期。

??2021年的就業(yè)形勢顯然并不輕松：城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為2.7億多農(nóng)民工提供打工的機(jī)會。

??“所以，今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動‘六穩(wěn)’，實現(xiàn)‘六保’，還是把就業(yè)放在之首。去年出臺的有關(guān)就業(yè)的政策舉措，不僅沒有調(diào)退，還有所增加，其他政策都要有利于就業(yè)。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

??2021年全國政府報告提出的就業(yè)目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

??“希望在實際執(zhí)行中還可以更高一點”，李克強(qiáng)指出，我們也很明確，就業(yè)還是要讓市場來唱主角，也就是繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)。一方面推動穩(wěn)崗、增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。去年疫情中就業(yè)方式也有新變化，像我們這幾年發(fā)展的新動能，包括網(wǎng)購、快遞等逆勢快速增長，也帶動了就業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要一方面繼續(xù)鼓勵增加相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，另一方面也要廣開靈活就業(yè)的渠道。現(xiàn)在中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及兩億多人。有的人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

??宏觀政策沒有必要搞“急轉(zhuǎn)彎”

??“在‘十四五’開局之年，除了固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，還存在著由于世界性的資金過剩導(dǎo)致房地產(chǎn)投資過熱的風(fēng)險，現(xiàn)在中國政府采取了寬松的財政和貨幣政策”，記者會的第二個問題仍然關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)增長背后的宏觀政策走向，“請問總理，在這樣的情況下今年是否存在宏觀政策轉(zhuǎn)為偏緊的可能性？”

??2021年的政府工作報告將“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”作為發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

??“我們提出6%以上的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，確實引起了多方面關(guān)注，有不少分析，有的認(rèn)為是積極的，也有認(rèn)為低于預(yù)期。我們當(dāng)然樂見經(jīng)濟(jì)向好，但是我們也清醒地看到，今年是在恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上前行，有很多不可比的因素。而且世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性依然很大”，“我們說‘6%以上’，不低了，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100萬億元，增長6%就是6萬億元，這要放到‘十三五’之初，需要8%以上增速才能達(dá)到。而且‘6%以上’是開了口子的，實際過程中也可能會增長得更高一點。”

??經(jīng)濟(jì)向好，穩(wěn)中有進(jìn)，其中宏觀政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性很重要。

??“去年面對罕見的巨大沖擊，我們及時果斷采取措施，但也保持定力，沒有搞‘大水漫灌’。”我們新增財政資金規(guī)模2萬億元，絕大部分都是用于市場主體和民生急需，主要是減稅降費，保基本民生。而且采取了直達(dá)機(jī)制，就是把這些‘救命錢’最快7天時間直達(dá)基層，來保證基層減稅降費、穩(wěn)崗等財力，很快就見到效果”，李克強(qiáng)說，如果當(dāng)時重點考慮上大項目、搞大產(chǎn)業(yè)，這不是不需要，但這要經(jīng)過論證還要考慮市場需求，時間恐怕得200天以上，就不是僅僅一周時間了。錯過了時間，企業(yè)可能會大批倒閉。”

??在2020年的總理記者會上，也有記者曾提出中國政府采取的政策規(guī)模和力度是不是偏小了。對此，李克強(qiáng)的回答是：我們是把肥施到根子上，政策打到點子上，所以起效快、有作用。在他看來，去年我們沒有搞寬松政策，或者說所謂量化寬松，今年也就沒有必要“急轉(zhuǎn)彎”，還是要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)，推動向好。

??怎樣保持力度不減？“固然資金規(guī)模很重要，但用好錢更重要，我們?nèi)ツ旰暧^調(diào)控積累的經(jīng)驗還可以繼續(xù)用。比如在財政金融方面，簡單地說，那就是要‘一減、一增、一穩(wěn)中有降’。”其中，“一減”是減少中央政府本級支出，各級政府都要帶頭過緊日子；“一增”是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍；“穩(wěn)中有降”，是在穩(wěn)定杠桿率的同時，引導(dǎo)金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本做到穩(wěn)中有降。

??政策制定繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)

??“現(xiàn)在有一些市場主體反映，在生產(chǎn)經(jīng)營、公平競爭、市場環(huán)境等方面還有一些困難和障礙。請問今年政府將出臺哪些改革措施來助企紓困，讓他們煥發(fā)新的生機(jī)？”記者會現(xiàn)場的另一個問題指向企業(yè)紓困問題。

??李克強(qiáng)先介紹了2020年以及“十三五”期間的改革成果：“十三五”期間的五年，我們的市場主體增加了6000萬戶。去年在疫情沖擊下，后期快速恢復(fù)增長，現(xiàn)在市場主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一億三千萬多萬戶，而且去年個體工商戶又新增1000多萬戶，從8000多萬戶增加到9000多萬戶，帶動兩億多人就業(yè)。

??“今年我們政策的制定和實施，還是要繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)”，李克強(qiáng)表示，這就需要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，讓市場主體不僅生存，而且活躍。去年我們說“留得青山就贏得未來”，今年說“留得市場主體的青山常在”，就能夠生機(jī)盎然，使中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性充分體現(xiàn)，“所以轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是，要把市場主體應(yīng)有的權(quán)限給他們，讓他們?nèi)グl(fā)揮。對于審批環(huán)節(jié)，我們要繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限。一方面為市場主體減負(fù)，另一方面讓他們松綁，放開手腳去競爭。”

??與此同時，李克強(qiáng)還表示，政府還要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)重質(zhì)量、守誠信、精工細(xì)作去提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力來營造環(huán)境。對于政務(wù)服務(wù)中那些涉及企業(yè)、人民群眾經(jīng)常要辦的事項，要努力做到網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，讓市場主體有更強(qiáng)的活力，社會有創(chuàng)造力。