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??“每48個廊坊工作人口中，會有1個人在北京工作；每510個北京工作人口中，會有1個人去廊坊工作”，一份2019年的環京人口數據報告，道出北京對廊坊的落差型吸引力，以及兩地所面臨的通勤負荷。這些往返的通勤人口中間，大多遭受著“職住不平衡”困擾。

??“職住不平衡問題”將在接下來幾年發生改變。

??3月17日，國家發改委發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》（以下簡稱“規劃”），規劃指出緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，堅持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，充分發揮城市副中心示范引領作用，輻射帶動北三縣協同發展，打造新時代推進高質量發展的典范。

??解決“職住不平衡”問題，則是規劃中“構建新型城鄉格局，完善發展組團功能”所要解決的首要問題。發展組團是優化城市功能布局的第一步，其背后科學布局產業、協同軌道交通、改善戶籍制度、完善住房保障，才是多維度解決“職住不平衡”問題的根本切入點。這些，規劃都一一給出答案。

??尤其值得注意的是，容易在任何政策風吹草動下都變得蠢蠢欲動的北三縣樓市如何發展，規劃中也有明確表述，要嚴控房地產無序開發，堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，嚴厲打擊房地產企業囤地、炒地，這也為通州區與北三縣協同發展中的地產開發標出尺度。

??打破壁壘才能實現一盤棋

??實現通州區與北三縣的統籌發展的藍圖規劃由來已久。

??自2015年《京津冀協同發展規劃綱要》出臺后，京津冀一體化事業一茬接一茬部署落地，期間對于通州區與北三縣的協同發展，一步一步得以細化，逐步從“三統一”變為“四統一”。

??“規劃建設北京副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發揚工匠精神，不留歷史遺憾。要堅持先規劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都建設地清清楚楚后再建設開工。”這是2016年5月27日習近平總書記在中央政治局會議上作出的重要指示。

??2017年出臺的《北京城市總體規劃（2016-2035）》就明確，統籌融合，實現北京副中心廊坊北三縣地區統籌發展。建立統籌協調機制，做到統一規劃、統一政策、統一管控；形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態空間格局；促進跨區域交通基礎設施互通互聯、市政基礎設施共建共享。

??2019年1月3日，黨中央、國務院批復北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年），這也是中央層面批復的首個控規。控規指出，推動北京城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展，建設京津冀區域協同發展示范區；充分發揮城市副中心引領示范作用，輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展，強化交界地區規劃建設管理，實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。

??河北省委書記王東峰在2019年5月28日的國新辦發布會上也作出相應表示，河北廊坊北三縣與北京通州區“四統一”，已經上報京津冀協同發展領導小組。

??至此次國家發改委發布規劃，再次提出進一步落實“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的要求。

??一位城市規劃專家指出，“在重大的京津冀一體化機遇面前，建議廊坊各地政府主動出擊，放棄等靠要思想。總體來說，建議河北省政府對北三縣與北京副中心以及廊永固與北京大興協同發展工作上抓緊落實好相關工作，主動樹立開放式思維，主動打破一畝三分地思想，主動融入和接受北京生產力要素的流入，主動建立開放、統一的市場平臺，主動消除地域壁壘。”

??職住均衡

??要解決住房戶籍通勤問題

??“統一”是“協同”的前提，規劃一文提及“協同”40余次，明確通州區與北三縣具有協同基礎，但想要推進通州區與北三縣協同發展，就必須破解協同發展中的突出問題，探索京津冀協同發展新機制，構建協同發展空間格局，實現區域協同、產業協同、公共服務協同。

??人們對于“協同”概念中最為期待的是“住”與“行”，即住房和交通，也就是規劃所提及的的“促進職住平衡”。正如一位廊坊在北京工作的居民評價規劃時所說“只有真正解決住房、戶籍與交通問題，對于普通人來說才是真正的‘協同發展’”。

??對于職住平衡的部署，規劃先指出通州區與北三縣跨界協同中暴露的突出問題，即“空間布局缺乏協調，功能組織松散，職住不平衡問題突出，貼邊連片發展問題嚴重”，對應的解決方案是“創新城鄉功能組織體系，構建‘城市副中心—發展組團—特色小城鎮（新市鎮）—美麗鄉村’四級聯動城鄉體系。

??其中，在完善發展組團功能方面，規劃指出，建設定位明確、特色鮮明、職住平衡的發展組團。燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能，補齊公共服務短板，優化提升城市品質，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協作關系。三河組團重點發展科技創新和商務服務功能。香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能。亦莊新城（通州部分）組團重點發展科技創新功能和城市綜合服務功能。

??此外，規劃在戶籍與交通方面的協同政策，更有利本質上促進職住平衡。戶籍方面，規劃指出，創新人口人才管理政策，通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度，河北省實施北三縣戶籍制度單列管理，推進實施“人才資源共享工程”。

??交通方面，規劃指出，完善與北京中心城區的高快速路系統。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統籌實施跨河橋梁建設。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網絡，提升相關道路標準。構建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區的快速公交網絡，提升跨界公交運行效率。

??此前，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵也建議，“北京房價很高，中低收入群體甚至有些中等收入群體在北京都買不了房，甚至在北京周邊都難以找到他們能夠買得起的2萬元至3萬元/平方米的房子。可以在北京轄區外，比如在其周邊的河北地區進行小城鎮建設，雖然離北京有一定距離，但是在解決軌道交通問題的前提下，既能帶動北京周邊這些中小城市的發展，同時也有助于疏解北京的高房價壓力”。

??隨著城市組團功能完善、產業布局完善，以及戶籍與交通的協同管理，這一“職住平衡”將有望實現。

??去地產化

??要考慮住房供應與產業協同

??在解決城市居民職住平衡問題的同時，規劃為房地產市場的健康平穩發展也打了“預防針”，尤其針對通州區與北三縣交界地區的房地產開發建設，作出嚴格要求。因為，通州區與北三縣的交界地即通州副中心——燕郊——北三縣線，該區域為京冀交界中的最熱門區域，房價上漲最快，聚集較多外來人口，過去曾出現大量炒房現象。

??在建立多元住房供應體系方面，規劃首先明確優化居住空間布局，促進職住均衡發展，推進就業與居住空間的匹配與融合。嚴禁在交界地區大規模開發房地產，科學引導居住空間布局。合理控制特色小城鎮的居住空間規模，強化特色產業功能，避免房地產化。加強保障性住房、公共交通、公共服務與市政基礎設施的整合式開發，適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

??同時，規劃指出完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據產業布局、人口流動情況，因地制宜發展共有產權住房和公租房，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系，完善住房保障監督管理機制，努力滿足實有就業人口住房保障需求。

??最后，規劃明確嚴控房地產無序開發。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。根據就業增長、配套設施情況，合理確定住房供地數量、布局和時序，嚴控房地產開發總量，引導房地產理性發展。加強交界地區房地產開發全過程聯動監管，嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。

??對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，“規劃明確去房地產化，意味著這是將要收緊的部分，去房地產化將使得整個城市規劃更加科學，限制開發商盲目拿地開發建設。不過，軌道交通的協同發展將適當提高城市之間聯動發展，將會具有非常好的導向，增加人口流動便捷性的同時，一方面將會提高區域價值，另一方面也會一定程度上帶動住宅小區價格上漲。”

??另一位某高校城市規劃與公共管理學院教授則認為，“要學習長三角、珠三角做法，激發民間活力，北三縣發展好了，也會促進城市副中心乃至北京的發展。北三縣要發展，就一定要發展產業，房地產業也要適當部署。”