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??黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。貫徹實施好《規劃》，對于解決農村經濟社會發展階段性矛盾，保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

??9月26日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，將是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

??全面落實鄉村振興戰略20字總要求

??“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求。據國家發展改革委負責人介紹，規劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

??中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦說，把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

??系統解決鄉村振興“人、地、錢”難題

??圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

??重中之重是壯大鄉村產業促進農民增收

??韓長賦強調，要按照農業高質量發展要求，繼續深入推進農業供給側結構性改革，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，要堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村，把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村，真正讓農業就地增值、農民就近增收。

??分類推進4類村莊不搞一刀切

??根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

??此外，我們從本次印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中，節選了部分與房地產有關的內容，僅供參考。

??第十三章提出，建立現代農業經營體系。其中第一節指出，要鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。

??第十七章提出，完善緊密型利益聯結機制。其中第一節指出，要提高農民參與程度。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。

??第二十一章提出，加強鄉村生態保護與修復。其中第四節指出，發揮自然資源多重效益。大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。

??第三十一章提出，加快農業轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。

??具體提到三個方面：

??一、健全落戶制度。鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。區分超大城市和特大城市主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保各地居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

??二、保障享有權益。不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。通過多種方式增加學位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

??三、完善激勵機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。落實支持農業轉移人口市民化財政政策，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

??第三十三章提出，加強鄉村振興用地保障。完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。

??具體提到三個方面：

??一、健全農村土地管理制度。總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。

??二、完善農村新增用地保障機制。統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業農村發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村莊建設用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能。

??三、盤活農村存量建設用地。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

??第三十五章提出，加大金融支農力度。其中第二節指出，要創新金融支農產品和服務。加快農村金融產品和服務方式創新，持續深入推進農村支付環境建設，全面激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。