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??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）“城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”。這是2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的，城市更新工作在今年被賦予了更高的定位。

??這也意味著，作為新一輪經(jīng)濟(jì)挖潛力、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要組成部分，未來(lái)城市更新將發(fā)揮更為顯著的作用。

??有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)

??實(shí)際上，近年來(lái)城市更新工作的重要性在不斷上升，也是相關(guān)部門明確的工作重點(diǎn)。在與房地產(chǎn)有關(guān)的各種級(jí)別會(huì)議上，城市更新便是熱詞之一。

??1月20日，全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議在北京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施城市更新對(duì)于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需要的重大意義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。

??何立峰指出，實(shí)施城市更新必須科學(xué)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、干到底，做到資金和要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。要講究策略方法，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，先急后緩、有力有序，合理適用、因地制宜，科學(xué)確定改造目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾舒適舒心。

??要落實(shí)項(xiàng)目資金平衡責(zé)任，按照市場(chǎng)化、法治化原則，統(tǒng)籌利用各方面資金資源，構(gòu)建好政府、市場(chǎng)與住戶之間的資金共擔(dān)機(jī)制。要堅(jiān)持不動(dòng)則已、動(dòng)則必快、動(dòng)則必成，按期高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要加強(qiáng)組織保障，城市政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)好主體責(zé)任，精心謀劃組織，務(wù)實(shí)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策支持，共同推動(dòng)城市更新工作取得實(shí)效。

??去年城市更新完成投資約2.9萬(wàn)億元

??在政策的支持與推動(dòng)下，城市更新已經(jīng)進(jìn)入到多樣化、規(guī)模化發(fā)展的新階段。

??住建部日前披露的信息顯示，2024年我國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。其中，就包括了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)和歷史文化保護(hù)等多種類型項(xiàng)目。

??根據(jù)住建部介紹，目前全國(guó)已有410多個(gè)城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，21個(gè)城市設(shè)立城市更新局，常態(tài)化推進(jìn)城市更新工作專職管理。

??在構(gòu)建制度政策框架方面，1個(gè)省9個(gè)城市出臺(tái)了城市更新條例，92個(gè)城市出臺(tái)了管理辦法，150個(gè)城市印發(fā)指導(dǎo)性文件，城市更新目標(biāo)任務(wù)、路徑程序逐漸清晰。

??據(jù)悉，目前各地共出臺(tái)土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等支持政策1000多個(gè)，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南260多個(gè)，提升配套政策精準(zhǔn)性。

??此外，在297個(gè)地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢，310多個(gè)城市編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，各地還創(chuàng)新多元化城市更新投融資機(jī)制。

??共有12省設(shè)立專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息，28個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元。各地通過(guò)政企合作、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)承包、自主更新等，吸引社會(huì)資本投入。

??建立可持續(xù)的城市更新模式是關(guān)鍵

??進(jìn)入存量時(shí)代，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展的常態(tài)。

??相關(guān)研究結(jié)果表明，2023年中國(guó)城鎮(zhèn)住宅存量約為335.5億平方米，城鎮(zhèn)住房套數(shù)約3.74億套。

??如果中國(guó)城鎮(zhèn)存量住房按照每年2%的更新速度，那么將帶動(dòng)全國(guó)每年7億平米左右的城市更新規(guī)模，涉及700余萬(wàn)套的房屋。因此，建立可持續(xù)的城市更新模式是開展該項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

??對(duì)于如何加快推進(jìn)建立可持續(xù)的城市更新模式，在上海易居房地產(chǎn)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)崔霽看來(lái)，最主要的是要解決資金平衡問(wèn)題，并對(duì)此提出一些建議。

??崔霽近日在2025迎新易居論壇暨2024城市更新實(shí)戰(zhàn)優(yōu)秀案例和優(yōu)秀企業(yè)發(fā)布會(huì)”上表示，要正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)與城市更新的關(guān)系，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城市更新。要構(gòu)建算大賬算總賬、算精賬算細(xì)賬的資金平衡機(jī)制，同時(shí)還要加快建立城市更新的專業(yè)服務(wù)體系。

??參與上述論壇的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市更新是未來(lái)地產(chǎn)行業(yè)的核心動(dòng)力和重點(diǎn)研究方向，但需把握好“兩個(gè)關(guān)系的平衡”。

??一方面，要平衡好歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代居住需求的關(guān)系；另一方面，就是要平衡好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，這也是城市更新的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

??特別是在政策方面，建立做“兩個(gè)減法”。一個(gè)是適時(shí)逐步取消核心城市的現(xiàn)行限制政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另外就是在政府管制方面做減法，推行負(fù)面清單管理模式。

??業(yè)內(nèi)人士指出，尤其是在城市更新項(xiàng)目中，政府應(yīng)明確劃定城市規(guī)劃、文化保護(hù)及風(fēng)貌保護(hù)等紅線，之后將具體實(shí)施方向交由市場(chǎng)和企業(yè)決定。通過(guò)減少不必要的管制，優(yōu)化政策環(huán)境，相信這將為房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和城市更新注入新的動(dòng)力。