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??國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中指出，“推動降低企業生產經營成本”，“要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠”。

??全國人大代表、浙江省建設投資集團黨委書記、董事長沈德法結合工作實際就上述內容提出了建議。

??2004年出臺的《建設工程價款結算暫行辦法》規定，根據確定的工程計量結果，承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14天內，發包人應按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。

??沈德法說：“在具體實踐中，處于強勢地位的發包方往往在合同中約定只支付70%左右的工程進度款。由于工程進度款支付比例過低，隨著企業規模不斷擴大，大型、特大型施工項目不斷增加，建筑業企業需要墊付的資金越來越大；加之在工程建設中還需繳納四類保證金，且長期以來面臨‘結算難’‘收款難’問題，導致應收賬款金額越來越大、財務成本越來越高，這些都嚴重擠占了建筑業企業的營運資金，拉高資產負債率，嚴重擠占了建筑業企業生存和發展空間。”

??對此，沈德法建議加快對《建設工程價款結算暫行辦法》進行修訂，進一步提升工程進度款最低支付比例，將建設工程實施期價款支付比例下限由60%提高到80%以上。

??此外，沈德法今年還關注了“規范商業承兌匯票使用”的行業熱點，并提出建議。

??今年1月，中國人民銀行、銀保監會就《商業匯票承兌、貼現與再貼現管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。“加快修訂出臺相關政策，有利于促進票據市場健康發展，為營造良好的營商環境奠定金融秩序基礎。”沈德法說。

??針對李克強總理提到的“規范商業承兌匯票使用”，他提出三點建議：一是加強日常管理，對商業承兌匯票出票人進行全面資信等級評估；對出票人出現大額逾期兌付的情況由監管機構以一定形式予以警示并公告。二是加強風險防控，對商業承兌匯票出票人承續的最高承兌余額做出限額規定，比如不得超過出票人凈資產一定比例，防止利用商業承兌匯票延期支付功能變相或過度融資；對商業承兌匯票出票人設立商票承兌資金保證金賬戶，按資信情況交存一定比例保證金并由金融機構監管。三是加強承兌期限管理，建議對商業承兌匯票期限區別管理，根據企業資信情況、票面金額大小、承兌余額等，對最長承兌期限進一步進行針對性約束，根據承兌能力確定最長承兌期限。

??沈德法表示，進一步加快修訂出臺相關政策，有利于優化營商環境，切實減輕企業負擔，激發建筑業企業活力，推動建筑業在經濟社會發展中發揮更大作用。