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??1月12日，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議召開第一次全體會議。北京市市長陳吉寧作政府工作報告。陳吉寧說，初步統(tǒng)計，2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.2%左右。一般公共預(yù)算收入增長0.5%，居民消費價格上漲2.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.4%左右的較低水平，全市居民人均可支配收入實際增長6.3%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和3%左右，細顆粒物年均濃度下降到42微克/立方米。

??圍繞過去一年住房市場，陳吉寧表示，2019年，北京落實“一城一策”長效調(diào)控機制，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，全年新建商品住房和二手房價格指數(shù)符合預(yù)期，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。2019年，全市建設(shè)籌集政策性租賃住房5.02萬套，新開工政策性產(chǎn)權(quán)住房6.68萬套，完成棚戶區(qū)改造1.63萬戶，均超額完成全年任務(wù)；分配公租房1.4萬套，新增共有產(chǎn)權(quán)住房申購項目15個，共計1.23萬套，基本實現(xiàn)全市低保、低收入符合條件的人員應(yīng)保盡保。同時，加快建設(shè)了一批租賃型宿舍，著力解決快遞小哥等務(wù)工人員的住宿困難問題；農(nóng)村四類重點對象危房改造全部開工，老樓加裝電梯555部，群眾居住條件不斷改善。

??“2020年近期目標(biāo)，必須牢牢把握新版城市總體規(guī)劃，全面對照各領(lǐng)域節(jié)點任務(wù)，確保建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進展?！睍?，陳吉寧指出全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入規(guī)模與上年持平，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降17%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2015年下降20.5%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值損耗下降3%左右，盡最大努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，陳吉寧指出接下來幾項重點工作，包括推進新版城市總體規(guī)劃、疏解北京非首都功能等。

??推進新版城市總體規(guī)劃實施

??陳吉寧指出，要堅持首都規(guī)劃向黨中央負責(zé)的體制機制，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做好首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃實施工作。

??包括推動修訂歷史文化名城保護條例，調(diào)整和完善歷史文化街區(qū)劃定，制定歷史建筑管理辦法，加強老城整體保護，修復(fù)歷史文脈和胡同肌理，推進中軸線申遺保護，啟動正陽門箭樓修繕等工程，整體提升中軸線南段步行環(huán)境。

??持續(xù)抓好三條文化帶建設(shè)，重點推進箭扣長城三期修繕工程、考古遺址公園建設(shè)。深入實施國際交往中心功能建設(shè)專項規(guī)劃，繼續(xù)推動雁棲湖國際會都擴容，新國展二、三期等重點項目建設(shè)，做好各項重大活動服務(wù)保障。

??抓好分區(qū)規(guī)劃實施，編制街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，構(gòu)建國土空間全域管控體系，開展北京市第七次全國人口普查。堅守建設(shè)用地規(guī)模底線，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減到2860平方公里。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，拓展生態(tài)空間，平原地區(qū)開發(fā)強度下降到45%以內(nèi)，推動城市發(fā)展進一步提質(zhì)增效，全員勞動生產(chǎn)率超過每人26.5萬元。

??以釘釘子精神抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問題整改，加強規(guī)劃自然資源領(lǐng)域約束監(jiān)督。構(gòu)建面向?qū)嵤┏青l(xiāng)統(tǒng)管的規(guī)劃管理機制，建立市區(qū)兩級對話權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)邊界流程和標(biāo)準(zhǔn)。健全科學(xué)編制規(guī)劃機制和公眾參與社會監(jiān)督制度。建立村地區(qū)管管理體系，以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理責(zé)任制度。

??健全土地用途管控機制，加強合同監(jiān)督管理。進一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，扎實有序推進淺山區(qū)違法占地、違法建設(shè)、違建別墅等問題專項整治，健全長效機制，鞏固治理成果，嚴(yán)防反彈。

??緊抓疏解北京非首都功能牛鼻子不放松

??“推動實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，全面完成疏解整治、促提升專項行動階段性任務(wù)，建立健全政治類專項任計劃管理加動態(tài)清零機制?！标惣獙幷f。

??具體來看，要鞏固散亂污企業(yè)治理、違法群租房整治等成效，繼續(xù)推進一般制造業(yè)企業(yè)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心疏解。推動核心區(qū)公交場站、旅游集散中心等合理布局，落實好老校區(qū)、老院區(qū)功能疏解和優(yōu)化提升，拆除違法建設(shè)騰退土地四千公頃以上，制訂實施背街小巷環(huán)境精細化治理三年行動計劃，由核心區(qū)向中心城區(qū)、城市副中心和其他區(qū)的建成區(qū)延伸，打造200條示范背街小巷。

??強化留白增綠、騰退土地，實現(xiàn)增綠一千六百公頃，建設(shè)城市森林13處、口袋公園及小微綠地50處。鼓勵特色小店發(fā)展，建設(shè)提升一千個便民商業(yè)網(wǎng)點。完成回天地區(qū)三年行動計劃任務(wù)，加快積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)擴建，清華長庚醫(yī)院二期等項目建設(shè)，實現(xiàn)林萃路全線貫通，讓居民生活更舒心，更便利，更有力推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。

??深入落實副中心控制性詳細規(guī)劃，推動出臺支持副中心高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進行政辦公區(qū)二期副中心站綜合交通樞紐建設(shè)。廣渠路東延實現(xiàn)通車，北運河通州段全線游船通航，全面完成城市綠化任務(wù)，優(yōu)先推動四點政策、重大項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)科技應(yīng)用場景在副中心落地。

??抓好張家灣四季小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，完成環(huán)球影城主題公園一期建設(shè)。落實好副中心老城雙休與更新三年行動計劃年度任務(wù)，推進北京第一實驗學(xué)校、安貞醫(yī)院、通州院區(qū)、衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院新院區(qū)等項目建設(shè)。

??加強與廊坊、北三縣協(xié)同發(fā)展，合力做好交界地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)管控。抓好協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域任務(wù)落實啟動軌道交通，大興機場線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設(shè)，完善機場外圍交通市政設(shè)施保障。

??主動支持雄安新區(qū)建設(shè)，抓好“三校一院”交鑰匙項目，推進雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，推進京唐城際軌道交通平谷線建設(shè)、京沈客專建成通車。加快推進永定河北運河綜合治理，支持共建園區(qū)發(fā)展，開展京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)應(yīng)用試點，推動創(chuàng)新資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。精心籌辦北京冬奧會冬殘奧會，所有競賽場館全部完工，加快冬奧村等非競賽場館建設(shè)，同步完善交通，氣象安保無障礙等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

??加快籌集政策性住房

??對于2020住房安排，陳吉寧指出，要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持房住不炒，進一步完善長效管理調(diào)控機制。完成商品住宅土地入庫600公頃建設(shè)，籌集各類政策性住房4.5萬套。

??要在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設(shè)，努力滿足在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規(guī)范非居住建筑改建租賃住房，穩(wěn)定住房租賃市場秩序，優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房分配政策，擴大平房直管公房申請式改善、共生院改造試點范圍。

??要更大力度實施危房和簡易樓改造，繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作，大力推進老舊小區(qū)綜合整治，實現(xiàn)新開工80個項目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。

??強化民生導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

??報告中，陳吉寧指出，要強化民生導(dǎo)向，加快交通新型基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，加強城市更新和存量住房改造。包括推進老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)、城市停車場等建設(shè)；用好地方政府在一期專項債券精準(zhǔn)支持重點項目融資，加大經(jīng)營性用地供應(yīng)保障力度，加強重大項目儲備和調(diào)度，向民間資本推介項目長效機制，消除民間投資隱性障礙，激發(fā)民間投資活力。

??同時要更大力度促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)鏈，制定關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)路線圖，進一步深化順義、房山、通州等分院主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和支持舉措。中關(guān)村示范區(qū)要圍繞空間聚焦，產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)，提升優(yōu)化空間布局，強化土地集約利用。