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??思拉堡溫泉小鎮(zhèn)違建的高爾夫球場和高檔別墅群，目前已經(jīng)“生米煮成熟飯”，地方各部門默認了既成事實，監(jiān)管職能并未真正發(fā)揮。

??雙臺鎮(zhèn)，遼寧省營口市蓋州市管轄的一個鎮(zhèn)，地處蓋州市西南部，因其境內(nèi)分布著長近兩公里的天然地熱帶，且溫泉水溫高、儲量大、水質(zhì)佳，素有“遼寧第一溫泉小鎮(zhèn)”之稱。

??小鎮(zhèn)里，數(shù)百家高檔酒店、度假民宿、農(nóng)家院鱗次櫛比打著溫泉招牌，吸引了大批東北三省乃至全國各地的游客前來休閑度假。

??“可以說，鎮(zhèn)里溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開思拉堡溫泉小鎮(zhèn)的帶動。”雙臺鎮(zhèn)一位政府領(lǐng)導表示。但是，這個總投資21億元人民幣，2009年由營口遠大集團和深圳祥南置業(yè)公司出資動工建設的溫泉小鎮(zhèn)項目，卻存在著以“溫泉產(chǎn)業(yè)”為旗號的“跑馬圈地”，興建高爾夫球場和大量別墅等違法違規(guī)行為。思拉堡村數(shù)位村民認為在征地時給出的補償標準過低，以及溫泉小鎮(zhèn)存在大量非法建設，多年來堅持向各級政府部門舉報，但問題至今仍未得以解決。

??對于這個溫泉小鎮(zhèn)存在的諸多違法違規(guī)問題，當?shù)卣块T給出的說法既含糊又矛盾，鎮(zhèn)政府一位趙姓副鎮(zhèn)長先是向記者表示，“高爾夫球場已經(jīng)退還了占用思拉堡村農(nóng)民的耕地。”但又表示暫時不了解這些耕地目前在哪里。

??高爾夫球場雖然在2017年被要求整改完畢，但中國房地產(chǎn)報記者今年4月和6月兩次實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照整改相關(guān)要求，該高爾夫球場并未做到“退出違反土地利用總體規(guī)劃占用的少量耕地，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地復耕、恢復植被后返還給原農(nóng)村集體組織或原耕作（經(jīng)營）者等”要求，違法侵占的近60公頃土地僅被當?shù)卣块T罰款179萬余元了事，存在著“弄虛作假”“以罰代管”等現(xiàn)象，在整改過程和整改后，高爾夫球場始終對外營業(yè)。

??對于小鎮(zhèn)內(nèi)興建的大量獨棟別墅，蓋州市自然資源局在給村民們的信訪受理告知書中稱，已責令住建局停止為其公司辦理售房許可證，嚴格禁止銷售，并稱所建別墅均已改造為公寓式酒店，并未發(fā)現(xiàn)對外銷售。可是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)近百棟打著度假酒店旗號獲得審批手續(xù)的別墅群大量閑置，且有不少人購房成為業(yè)主，一位業(yè)主還因為自家別墅多年未通正式水電和供暖，也無法辦理產(chǎn)權(quán)證打算退房維權(quán)，記者在暗訪售樓處時也被告知，“別墅預計七八月份會出價格，對外銷售。”

??征地補償過低 賠償款至今未付清

??“我們村溫泉資源豐富，當年在地下隨便打個井就能出熱水。”思拉堡村村民劉風（化名）告訴中國房地產(chǎn)報記者，正因為如此，2008年開始，營口遠大集團在這里陸續(xù)投資修建了高爾夫球場和溫泉酒店、水上樂園、別墅等項目，打造“溫泉小鎮(zhèn)”。村民翁力（化名）告訴記者，從2008年至今，遠大集團已占用包括思拉堡村在內(nèi)的周邊４個村莊上萬畝土地。“村里的山場、果園、耕地、村道等大部分被征。”村民們向記者提供的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上顯示，被占用的土地中包含基本農(nóng)田。

??“2008年時是每畝耕地一次性補償村民1.6萬元，2010年后補償標準提到了每畝２萬元、荒山每畝補償3000元。”村民們告訴中國房地產(chǎn)報記者，對于這個標準，他們認為有些偏低，一方面，在此之前，村里不少人在耕地上扣了大棚，種植了一些水果、蔬菜等經(jīng)濟作物，一年的收入不低；另一方面，對比周圍其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地給的2萬-3萬元/畝的補償標準也明顯偏低。此外，當?shù)卣参窗凑照咭蠼o失地農(nóng)民辦理社保，部分征用的土地還被違規(guī)建設了高爾夫球場、足球場和高級別墅群。多年來，劉風、翁力等人一直向各級政府部門反映此事，但他們幾人的征地賠償款至今還未付清。

??溫泉小鎮(zhèn)多次違規(guī)占地

??2019年，自然資源部將村民們投訴的問題轉(zhuǎn)送至遼寧省自然資源廳，此后，又層層轉(zhuǎn)送至營口市自然資源局和蓋州市自然資源局，蓋州市自然資源局于2020年7月1日給出的信訪事項實體性受理告知書（以下簡稱“告知書”）中向村民們回復稱，經(jīng)調(diào)查，思拉堡溫泉小鎮(zhèn)項目是蓋州市委、市政府為打造中國北方溫泉城重點招商引資項目。2008年7月，思拉堡溫泉小鎮(zhèn)項目經(jīng)營口市發(fā)改委批復同意立項。依據(jù)蓋州市政府2008年7月2日《常務會議紀要》和2017年4月蓋州市發(fā)改委批復，規(guī)劃用地面積379.8753公頃。目前，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司實際已在中間地帶初步建設高爾夫球場、體育運動俱樂部足球場、國際標準山地自行車比賽場、采摘園項目、水上樂園項目等。

??在實際占用土地中，合法用地面積83.3186公頃，違法用地面積（含高爾夫球場、足球場、馬場、滑雪場和水上樂園等項目）68.6394公頃，設施農(nóng)業(yè)用地（采摘園）面積1.4157公頃。

??2009年3月，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司開工建設高爾夫球場項目，總占地72.2560公頃，違法占地59.9356公頃（耕地26.1733公頃）。

??2009年，原蓋州市國土資源局對溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司非法占用并改變了土地原貌的7.1647公頃土地依法進行處罰，責令其整改并處以罰款179.928萬元。此次行政處罰后，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司并未停止違法行為，仍繼續(xù)違法建設高爾夫球場。

??2010年12月，蓋州市政府責成雙臺鎮(zhèn)政府督促溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司繼續(xù)整改，將非法占用的土地59.9356公頃旱地退還原集體經(jīng)濟組織。蓋州市紀委、市監(jiān)察局對此案中相關(guān)責任人員依法給予黨紀、政紀處分。

??告知書中標明，2017年9月，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司在未取得合法用地手續(xù)情況下，擅自開工建設營口虹溪谷體育運動俱樂部足球場和跑馬場項目，總占地8.1752公頃。同年10月13日，蓋州市國土資源局對溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司下達《行政處罰決定書》，責令其退還違法占用的土地，處以罰款81.752萬元。

??2017年8月，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司開始建設水上樂園項目，在建設過程中，未經(jīng)批準超占土地0.5286公頃，構(gòu)成違法用地。同年9月29日，蓋州市國土資源局向溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司下達了《行政處罰決定書》，責令其退還非法占用的土地，自行拆除非法占用土地上建筑物，并處以10.572萬元罰款。

??中國房地產(chǎn)報記者查詢公開資料得知，因溫泉小鎮(zhèn)違法占地問題，當時的雙臺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和雙臺鎮(zhèn)國土所所長被行政記過，思拉堡村支書書記、村長被撤銷黨內(nèi)職務一年。

??告知書中提到，2011年，全國高爾夫球場清理整治行動全面展開，思拉堡溫泉小鎮(zhèn)的高爾夫球場被列為整改類球場，按照國家確定的整改類球場清理整治標準，該球場依法采取了退地、復耕復綠、停止新建擴建等措施。2017年1月22日，經(jīng)國家發(fā)改委驗收合格并將整改結(jié)果向社會公示。目前沒有發(fā)現(xiàn)球場有新建、擴建行為。

??對于溫泉小鎮(zhèn)內(nèi)高檔別墅群問題，告知書中明確，別墅區(qū)項目所有的建筑都在批文征地范圍內(nèi)，但該項目違反了國家禁止別墅供地政策，按照國家土地督察沈陽局的專項督查和遼寧省國土資源廳《關(guān)于責令蓋州市政府限期查處思拉堡溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司違法用地建高爾夫球場和違規(guī)建設別墅的函》要求，蓋州市政府責令住建局停止為其公司辦理售房許可證。目前，所建別墅均已改造為公寓式酒店，未發(fā)現(xiàn)對外銷售情況。

??“退還”土地去向成謎

??接到村民們的反映后，今年4月和6月，中國房地產(chǎn)報記者先后兩次來到思拉堡溫泉小鎮(zhèn)實地探訪發(fā)現(xiàn)，這個占地1200畝的18洞美式競賽級高爾夫球場已成為虹溪谷溫泉旅游度假區(qū)的招牌之一被印在了宣傳冊中，一直對外營業(yè)。村民們向記者提供的2015年、2016年拍攝的圖片顯示，在高爾夫球場被整改期間，球場也始終對外營業(yè)。

??按照蓋州市政府部門的解釋，已針對該溫泉小鎮(zhèn)建設高爾夫球場、足球場、水上樂園等多個違法占地行為進行了處罰，并責令其退還所占土地。但這些土地是否真的退還給了原集體經(jīng)濟組織？

??村民們告訴記者，他們從未聽說過有土地退還給村里。對于這個溫泉小鎮(zhèn)存在的諸多違法違規(guī)問題，當?shù)卣块T給出的說法即含糊又矛盾，雙臺鎮(zhèn)政府一位趙姓副鎮(zhèn)長先是向記者表示，“高爾夫球場已經(jīng)退還了占用思拉堡村農(nóng)民的耕地。”但隨后表示暫時不了解這些耕地目前在哪里，需要跟村里確認一下具體情況。但截至發(fā)稿前，記者并未得到回復。從宣傳冊中對于高爾夫球場占地1200畝（80公頃）的描述明顯可以看出，所謂的退地、復耕復綠的解釋很難“自圓其說”的說法，“按國家要求整頓時，已經(jīng)把它列為整改類球場，而且已經(jīng)整改完畢”，言外之意，整改之后這里已變成名正言順的高爾夫球場，可以順理成章對外營業(yè)。但很明顯的是，相關(guān)的整改措施并未真正貫徹下去。運營球場的企業(yè)方面也表態(tài)，“我們有相關(guān)的規(guī)劃用地和相關(guān)許可。”可問題在于他們拿不出任何證明球場合規(guī)的文件。結(jié)果造成這一原本違規(guī)的球場“帶病運營”至今。

       在高爾夫球場近山一側(cè)，大批獨棟別墅從山腳一直蓋到了半山坡，這些別墅大部分呈閑置狀態(tài)，因為無人打理，院落中已是荒草叢生。

       思拉堡溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)公司負責人李德生向中國房地產(chǎn)報記者提供的《建筑工程施工許可證》顯示，小鎮(zhèn)共有95棟以度假酒店為名獲批的別墅。告知書中稱，蓋州市政府已責令住建局停止為思拉堡溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司辦理售房許可證，嚴格禁止銷售，并稱所建別墅均已改造為公寓式酒店，并未發(fā)現(xiàn)對外銷售。

??這一說法是否屬實？

??中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)里近百棟打著度假酒店旗號獲得審批手續(xù)的別墅已有不少人購房成為業(yè)主。

??一位許姓業(yè)主告訴中國房地產(chǎn)報記者，她2012年花了400多萬元在此購置了一套別墅，還花了不少錢裝修，“沒想到2018年離我不遠的一棟別墅被人花120萬元就買到了，面積還比我這個大，買的時候人家就明確告訴他辦不了產(chǎn)權(quán)證。”徐女士氣憤地表示，因為別墅多年未通正式電和供暖，她曾在自家窗戶外貼出售房廣告，“但沒到10分鐘，保安隊長就領(lǐng)著一隊人趕過來，讓我撤掉廣告，說我的行為影響了小區(qū)環(huán)境。”徐女士告訴記者，她現(xiàn)在打算退房維權(quán)。記者在暗訪小鎮(zhèn)售樓處時也被告知，“別墅預計七八月份會出正式價格，對外銷售。”