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??2025年7月，財政部公布海綿城市建設示范城市績效評價結果，全國10座城市躋身A級行列，四川省廣元市憑借優(yōu)異的成績和獨具特色的亮點成功入圍。

??廣元，這座地質災害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴重的秦巴山區(qū)城市，如何通過海綿城市建設實現(xiàn)生態(tài)蝶變？帶著這一疑問，記者深入廣元老城濱江路、利州廣場、玖合苑等示范項目走訪，并對話廣元海綿城市建設者、專家和市民，揭開其從“工程治水”躍升為“系統(tǒng)智治”，打造出可復制的“廣元范式”的全過程。

??從“打補丁”到“系統(tǒng)治”：破解山地治水難題

??“過去治水常像打補丁，哪里積水了就臨時挖溝排水，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。”廣元市海綿城市建設事務中心相關負責人站在利州廣場雨水花園前，指著下沉式綠地介紹道。

??這片曾因排水不暢導致局部積水的區(qū)域，如今通過透水鋪裝、雨水花園、生態(tài)植草溝和雨水調(diào)蓄池的聯(lián)動，實現(xiàn)了“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”以及雨水的資源化利用。

??廣元海綿城市建設的突破性在于牢固樹立“山城水統(tǒng)籌治理、人城水相融共生”理念，聚力打造成為全國山地河谷型海綿示范城市。

??作為秦巴山區(qū)典型城市，廣元地形起伏大、降雨時空分布不均，傳統(tǒng)工程治水模式成本高且效果有限。對此，廣元充分利用山地河谷條件，按照“遵循一個策略（擋外洪、攔山洪；暢通道、蓄雨水；凈污水、回用水），健全五大體系（防洪排澇、雨污管控、多水共用等），實施六大工程（排水防澇、雨洪通道、雨污管網(wǎng)、海綿小區(qū)、海綿道路、新型綠化），建成一個典范（全國山地河谷型海綿示范城市）”的總體思路，全力推進海綿城市建設，實現(xiàn)“山、城、水”統(tǒng)籌治理、“人、城、水”相融共生。

??據(jù)了解，在體制機制層面，廣元出臺《廣元市海綿城市建設管理條例》，建立“1+4+1”工作體系，通過“周督導、月調(diào)度”動態(tài)考核機制確保示范項目經(jīng)驗有效轉化；在規(guī)劃實施層面，劃定44個海綿管控分區(qū)，采取“重點片區(qū)先行示范+全域覆蓋”的差異化布局，科學劃分防洪排澇區(qū)、老舊改造區(qū)等功能分區(qū)，形成“片區(qū)試點－經(jīng)驗總結－標準推廣”的實施路徑；在資金使用層面，統(tǒng)籌中央財政補助、老舊小區(qū)改造等各類建設資金，集中投入示范片區(qū)，以點帶面，實現(xiàn)“干一片成一片”的滾動發(fā)展；在建設層面，實施“老城更新+新城示范”雙輪驅動，示范期內(nèi)完成100余個老舊小區(qū)海綿化改造；在數(shù)智層面，建立“海綿城市建設監(jiān)測體系平臺”，實時監(jiān)測歷史易澇點以及部分項目海綿設施運行狀態(tài)。

??“我們推進海綿城市建設，不是簡單地推進基礎性項目建設，而是更加注重重構城市水安全、水生態(tài)系統(tǒng)。”海綿城市建設事務中心相關負責人告訴記者。數(shù)據(jù)顯示，廣元市海綿城市達標面積比例已達到近50%，內(nèi)澇點消除率達100%。

??海綿改造激活城市“流量密碼”：濱江荒灘變網(wǎng)紅公園

??在老城濱江路，透水鋪裝的綠道蜿蜒延伸，雨水花園里花團錦簇、狼尾草隨風輕搖，這片曾因內(nèi)澇讓廣元市民“望而卻步”的濱江荒灘，如今已成為廣元海綿城市建設的“生態(tài)樣板”。

??“海綿工程‘改’出了城市氣質。”商家王先生告訴記者，“以前客人來了，總說我們這兒‘土氣’，現(xiàn)在呢？透水鋪裝、雨水花園、熒光跑道……這些‘新工藝’成了活招牌。”

??據(jù)海綿城市建設事務中心負責人介紹，老城濱江路是“海綿+”的典范運用。這里充分利用濱江常水位與洪水位之間的消落帶，統(tǒng)籌建設凈化濕地，修復休閑步道，實現(xiàn)徑流控制、景觀營造、親水休閑等多種功能的有機結合。項目建設源頭海綿設施和濱江凈化濕地，累計實施透水鋪裝改造約3萬平方米，建設雨水花園約1600平方米，有效控制片區(qū)徑流雨水，片區(qū)城市內(nèi)澇防治標準達30年一遇。項目實現(xiàn)了海綿改造、雨污分流改造、景觀提升改造的統(tǒng)籌推進，讓濱江沿岸成了市民休閑娛樂的好去處。

??王先生稱，改造后，生態(tài)駁岸和雨水排口讓積水問題徹底解決，濱江沿岸的茶座、餐飲、小酒吧生意紅火，客流量比往年同期漲了20%。

??在廣元市中心利州廣場，記者全方位感受了海綿廣場和休閑廣場的有機融合。

??海綿城市建設事務中心負責人告訴記者，利州廣場改造前，場地內(nèi)多為硬質鋪裝，排水設施不完善，缺乏雨水滯蓄功能，雨天易產(chǎn)生積水，導致通行不便，安全隱患多，市民游客的體感較差。改造后，通過新增透水鋪裝、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等海綿設施，削減雨水徑流污染，延緩雨水徑流形成，解決了廣場低洼區(qū)排水不暢問題。同時新增裸眼3D、打造城市亮光、改造鋪裝、設置木質棧道，整體提升了廣場品質。

??利州廣場居民劉先生告訴記者：“利州廣場是廣元東壩的核心區(qū)域，以前服務設施陳舊，雨天積水嚴重，來的人不多；現(xiàn)在，城市之心煥然一新，真正有了地標的感覺，前來散步、跳舞的市民也多了起來。”

??玖合苑小區(qū)是廣元海綿化改造與老舊小區(qū)融合的典范。居民張大爺感慨：“改造前，小區(qū)因管網(wǎng)錯綜復雜、雨污未分流，每逢暴雨便出現(xiàn)‘爆管’和積水問題，改造后，暴雨天不再積水了，‘蹚河回家’也成了歷史。”

??據(jù)介紹，玖合苑是將9個老舊小區(qū)，通過拆圍墻、拆違建整合為一個“大小區(qū)”，改造范圍達93752平方米，共涉及25棟建筑，799戶住戶，近3000人。改造后，小區(qū)新建2100平方米海綿設施，包括透水鋪裝、下沉式綠地和雨污分流系統(tǒng)，徹底解決了雨天內(nèi)澇和污水積聚問題；新增小區(qū)活動公共空間3000余平方米，100個車位，增加了老年食堂、四點半學堂、社區(qū)活動中心等服務配套設施。

??基礎設施升級改造，得到小區(qū)居民高度認可，小區(qū)劉女士表示，“海綿改造讓我們從‘憂居’到了‘優(yōu)居’”。

??全過程管控：緊扣山地河谷型城市特征

??據(jù)四川省城鄉(xiāng)建設研究院市政所工程師鄭良秋介紹，廣元在海綿城市建設過程中，立足實際，創(chuàng)新思維，實現(xiàn)了機制、科技與生態(tài)的完美融合。

??鄭良秋告訴記者，廣元出臺了《廣元市海綿城市建設管理條例》，建立起“海綿設施規(guī)劃－建設－驗收－運維”全鏈條全過程管理體系；針對“四山四水”地貌、本地氣候條件，形成可復用的技術圖集、植物選型方案、山體雨水治理模式，對地形地貌相近或氣候特征相似的城市具備借鑒意義；創(chuàng)新資金拼盤機制和動態(tài)考核制度，確保資金投入的高效轉化，為體量相似的城市在資金整合和項目管理方面提供了參考。

??中國市政華北院水務規(guī)劃咨詢研究院工程師姜記威進一步補充，南河濕地公園綜合提升改造項目是廣元山地河谷型海綿城市建設的重點項目，通過天然的濕塘調(diào)蓄構建山地大海綿系統(tǒng)，在實現(xiàn)山洪控制、區(qū)域調(diào)蓄、岸線整治的同時，重塑公園休閑娛樂功能，實實在在提升了老百姓的幸福感和獲得感。此外，黑石坡排水防澇項目、解家?guī)r山體雨水調(diào)蓄建設項目等示范項目均能體現(xiàn)廣元山地河谷型海綿城市特征。廣元海綿城市探索實踐驗證了山地城市通過“海綿+”的項目推進形式可同步提升城市韌性與民生福祉，為全國海綿城市建設貢獻了“廣元范式”。

??“海綿+”：從政府主導到全民參與

??“以前覺得海綿城市是‘面子工程’，現(xiàn)在看到小區(qū)積水沒了、路面平整了，才明白這是‘里子工程’；以前覺得海綿城市是政府的事，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)家家戶戶都能出力。”在玖合苑小區(qū)，居民吳阿姨說道。

??海綿城市建設事務中心負責人表示，海綿城市建設必須破解“政府干、群眾看”的困局。為此，廣元廣泛發(fā)動群眾共商共建共享，建立海綿城市項目建設公眾意見征求機制，在海綿小區(qū)、街區(qū)改造等項目規(guī)劃、設計、施工階段廣泛征求群眾意見建議；統(tǒng)籌開展社會宣傳，把每年6月的第1周定為“海綿城市建設宣傳周”，集中開展海綿城市建設宣傳活動；精心創(chuàng)作的“廣元海綿城市建設歌”，在群眾中廣泛傳唱；構建示范與教育結合模式，在12所學校開設“海綿課堂”，培育下一代生態(tài)公民。

??海綿化改造后的廣元市實驗小學。圖片來源：廣元市海綿城市建設事務中心

??在談到海綿工程如何與城市總體規(guī)劃結合，在政策保障、資金管理上有何創(chuàng)新時，廣元市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人表示，廣元是典型的山地河谷型城市，在海綿城市建設上，重新修編了《海綿城市專項規(guī)劃》，頒布實施了多項管理條例，修訂了近20項技術標準，劃分了44個海綿城市管控分區(qū)，對每一個管控分區(qū)在年徑流總量控制率、年徑流污染物削減率等指標都做了明確的要求；在政策保障上成立了以市委、市政府主要領導任“雙組長”的海綿城市建設領導小組，堅持高位部署；在資金方面充分利用國家海綿城市建設專項獎補資金優(yōu)勢，打好資金“組合拳”，讓廣元海綿城市建設從“技術達標”邁向“價值創(chuàng)造”新階段。

??站在南河生態(tài)濕地觀景臺上，該負責人指向遠處連綿的青山，“我們的目標是構建一個人、水、城和諧共生的未來圖景，廣元將以此次A級績效評價為契機，繼續(xù)努力，創(chuàng)新發(fā)展，讓廣元這座城市像海綿一樣會呼吸，為城市韌性提升作貢獻。”