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??中國中化大廈項目于短短幾個月內從拿地推進到進場平整、土方開挖階段；中國礦產資源集團有限公司雄安總部項目于提交材料的第六天即實現合規開工目標。兩個項目的施工方工作人員對審批速度的感受是“快到難以想象”。

??在雄安，通過實施工程建設項目“一會三函”審批制度，工程建設項目審批流程辦理時間實現了從“月”到“天”的變化，審批時限壓縮至12個工作日。同時，水電氣熱網可以聯合報裝，線上實現“一網通辦”，線下實現“一窗辦理”，擦亮了“雄安服務”的金字招牌。

??打造“高效辦成開工一件事”雄安樣板

??經中央政治局常委會會議審議通過，河北省人民政府印發《關于河北雄安新區建設項目投資審批改革試點實施方案》。雄安新區錨定“高效辦成開工一件事”目標，制定出臺《雄安新區建設工程施工許可管理暫行辦法》（雄安政字〔2024〕17號），升級雄安新區建設工程施工許可審批系統，體系性、系統性推進施工許可制度改革創新。

??首創“建設工程施工許可制度”。以國家“建筑工程施工許可制度”為藍本，整合水利工程開工備案、公路工程施工批準、水運工程開工報告的相關制度，在全國首創“建設工程施工許可制度”。

??三種類型開工許可并行辦理。按照“宜函則函、宜證則證、函證結合”原則，形成施工準備函、施工意見登記函、施工許可證并行辦理的建設工程開工許可雄安模式，開工許可政務服務產品供給更加多樣。

??創設分段申辦開工許可制度。打破整體辦理開工許可的傳統思維，房屋建筑可分四個階段、水利等線性工程可分段申辦開工許可，讓開工審批與設計施工邏輯完美貼合。

??“一證一書一表”申辦開工許可。通過政務數據共享方式，建設單位僅憑施工場地證明、圖審合格書和施工組織報審表三個要件即可申辦開工許可，大幅精簡申辦開工許可要件。

??線上機器人輔助審批制證。雄安新區建設工程施工許可審批系統植入4個AI模型，已實現線上機器人輔助在線審批制證，通過AI模型機器人進一步學習有望實現開工許可24小時“機辦”和“秒辦”。

??多家中央級媒體報道推廣了雄安新區創設的“建設工程開工許可制度”。總體來說，“高效辦成開工一件事”雄安樣板取得五方面成效：

??一是一枚印章管開工。扎口并統一各行業建設工程開工許可，實現一枚印章管開工，有效解決了不同行業工程施工邊界劃分難題，為不同行業工程同日開工提供了“雄安方案”。

??二是實現“拿地即開工”。創設的施工準備函制度，直接促成中礦總部、財富大廈等16個大型建設項目“拿地即開工”，每個項目有效縮短工期2個月至半年。

??三是審批為建設服務。分階段開工許可制度更符合工程設計施工邏輯，施工條件成熟到哪兒，施工許可就批準到哪兒，真正做到審批為建設服務、為建設提速，且有效解決了大型項目開工后變更頻繁和竣工時甩項驗收等問題。

??四是大幅減輕辦事負擔。改革后實行的質安監聯合辦和開工許可三要件，相較改革前多頭跑辦開工手續，辦事材料壓減約75%，辦理時間節省15天以上。

??五是“數改”成效明顯。政務服務插上數智化翅膀，施工許可、質量監督、安全監督和人防工程質量監督4項法定各7個工作日辦理時長，改革后變成即辦件、立等可取件和1.5天辦結件。

??高效辦成“水電氣熱網聯合報裝一件事”

??為擦亮“雄安服務”金字招牌，提升工作統籌程度、形成工作合力，雄安新區制定出臺了《雄安新區高效辦成“水電氣熱網聯合報裝一件事”實施方案》。實行水電氣熱網聯合報裝線上線下一站式集成服務，線上可通過雄安新區政務服務網和政通雄安實現“一網通辦”，線下在雄安新區政務服務大廳水電氣熱網聯合報裝窗口實現“一窗辦理”。

??扎口建設接入外線土建工程。政府主管部門委托雄安集團基礎公司扎口用地紅線外水電氣熱網接入外線路由設計，經水電氣熱網主管部門和專營單位校對確認后，統一實施水電氣熱網接入外線土建工程（含雨污管道）建設。雄安集團基礎公司應為水氣熱專營單位鋪設給水、燃氣和熱力管道創造土建條件并設定合理工期。水氣熱專營單位完成管道鋪設和保護后，交由雄安集團基礎公司按標準實施后續回填等工作。雄安集團基礎公司應為電力（含開關站位于用地紅線外情形）、通信和有線電視專營單位纜線進入用地紅線創造穿纜（線）條件。

??施行用地紅線外零投資。水電氣熱網接入外線土建工程建設投資，由財政保障。供水、燃氣、供熱專營單位應將管道鋪入用地紅線內1 m以上。用地單位從10 kV開關站接入，開關站位于用地紅線內的，電氣部分及以上電力線路由電力專營單位投資建設，開關站土建部分由開關站所在地塊用地單位統籌設計并投資建設。通信和有線電視專營單位應將光網（纖）或同軸電纜鋪設至用地單位通信機房內。

??實行接入外線涉事事項零審批。水電氣熱網接入外線工程規劃和施工許可，納入市政道路或公路工程規劃和施工許可，不另行辦理。取消用地單位水電氣熱網接入外線工程占挖市政道路（影響交通安全除外）、占用城市綠地審批，但涉及占挖普通干線公路和高速公路、涉及古樹名木遷移的除外。

??建立三級問題解決工作機制。水電氣熱網聯合報裝遇到的各類問題，由各專營單位綜合用地單位意見提出建議交由雄安集團基礎公司、片區管委會或雄安新區建設和交通管理局研究解決，不需要用地單位申請辦理。

??這一制度施行后取得了顯著成效。改革后，水電氣熱網報裝及其接入外線工程所涉及的規劃、施工許可等13個行政審批事項，除涉及古樹名木遷移等極特殊情形外，已形成用地單位“吹哨”、部門和企業“報到”的服務格局。

??結合實際，雄安新區在全國率先提出“一家代建企業扎口用地紅線外接入外線路由設計和土建工程施工”，并受政府部門行政委托負責用地單位訴求的扎口管理，免除了用地單位多頭跑辦的負擔。

??從用地單位享受政策的視角來看，創立的水電氣熱網聯合報裝“100”服務模式，實現用地單位獲得水電氣熱網“零”審批、用地紅線外“零”投資，在全國率先實現雙“零”全覆蓋水電氣熱網報裝的目標。在用地單位獲得水電氣熱網方面，條件最優。