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??4月7日，四川瀘州敘永縣住房和城鄉建設局發布《關于進一步規范管理促進房地產市場平穩健康發展的實施意見（征求意見稿）》。

??按照意見來看，敘永縣將按照“因城施策、分類調控”和穩地價、穩房價、穩預期的要求，切實落實地方政府主體責任，以提高有效供給、滿足群眾需求、提升城市品質為主攻方向，以科學規劃布局、完善城市功能、優化土地供應、加強市場監管、培育和引進現代化房地產企業為著力重點，推動該縣房地產業的平穩健康發展。

??意見明確，要持續推進在建房地產開發項目建設，推動新開工項目快速建設。2020年房地產業力爭完成投資21.5億元、新增商品房建筑面積30萬平方米、實現銷售建筑面積50萬平方米、銷售收入25億元、稅收2.5億元。

??“總體來看，此次意見對房地產市場的發展給予了政策的支持和規范。相比于其他三四線城市的救市做法，敘永縣的房地產政策略有不同，更加強調對市場的規范和引導，對于疫情帶來的沖擊等提及地較少。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次敘永縣出臺的意見中，有一些政策可以算得上是首創或首提的，這值得其他三四線城市借鑒和學習。

??就具體舉措來看，意見共提出了八項措施，其中有三點是比較值得關注的。

??一是嚴格購地資金審核，建立欠繳土地價款限制購地機制，對在市內有違約欠繳土地價款及違約金已納入不良信用記錄的，不予受理土地出讓報名。建立購地資金來源承諾機制，參與競買土地的競買人，需出具自有資金來源合規的承諾。

??二是充實房地產類型，積極推動本地開發企業轉型升級，支持企業勇于在休閑地產、旅游地產、養老地產、教育地產等方面進行新的探索。創新發展思路，結合城鎮化發展道路，完善類型結構，推出一批“商住+醫療、康養、運動健身”“商住+教育”“商住+休閑、養老”等為一體的高品質樓盤。

??三是支持開發企業做大做強，一方面積極推動本地開發企業轉型升級，鼓勵企業兼并重組、做強做大。另一方面引進大型企業，引導本地開發企業跟師學藝、借勢發展，運用大型知名房企完整、科學的管理體系，先進的開發運營理念，豐富的資源，推進房地產業的轉型和升級。

??“地方政府不會盲目地為了激活土地市場而放寬條件，依然進行了比較明確的購地資金管控。在當前土地市場降溫的時候依然可以保持嚴格的要求，有助于規范土地市場的交易。這種思路非常值得肯定。”嚴躍進表示，當前很多房企受困于新冠肺炎疫情的影響，在投資方面面臨困惑。此次意見更強調產品的創新，這具有很強的引導性，有助于房企積極開拓產品線。

??嚴躍進認為，敘永縣的此次意見屬于主動出擊。目前全國很多城市的樓市政策更強調對房企的扶持，而敘永縣的政策則強調房企自身能力的培育，尤其是提到了“跟師學藝”的導向，這就要求房企要更加強調自力更生的發展能力。

??附通知全文：

??敘永縣住房和城鄉建設局 關于公開征求《關于進一步規范管理促進房地產市場平穩健康發展的實施意見（征求意見稿）》意見的公示

??為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于住房城鄉建設工作重要指示精神，促進房地產業平穩健康發展。現將我局代縣人民政府起草的《關于進一步規范管理促進房地產市場平穩健康發展的意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出修改意見或建議。征求意見截止日期為2020年5月7日，個人意見需附身份證復印件和聯系方式，單位意見需加蓋公章。

??意見或建議反饋途徑：通過電子郵件方式將建議意見發送至：

??特此公示。

??聯 系 人：楊征

??聯系電話：18313765779 

??敘永縣住房和城鄉建設局

??2020年4月7日

??關于進一步規范管理促進房地產市場平穩健康發展的實施意見

??(征求意見稿)

??為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于住房城鄉建設工作重要指示精神，進一步落實瀘州市委《關于進一步規范管理促進房地產市場健康發展的實施意見》（瀘委辦發電〔2019〕29號）的要求，更加規范房地產市場管理，促進房地產業平穩健康發展。結合我縣實際，現就進一步規范管理促進房地產市場平穩健康發展提出以下意見。

??一、指導思想

??按照“因城施策、分類調控”和穩地價、穩房價、穩預期的要求，切實落實地方政府主體責任，以提高有效供給、滿足群眾需求、提升城市品質為主攻方向，以科學規劃布局、完善城市功能、優化土地供應、加強市場監管、培育和引進現代化房地產企業為著力重點，推動我縣房地產業的平穩健康發展。

??二、總體目標

??持續推進在建房地產開發項目建設，推動新開工項目快速建設。2020年房地產業力爭完成投資21.5億元、新增商品房建筑面積30萬平方米、實現銷售建筑面積50萬平方米、銷售收入25億元、稅收2.5億元。

??三、工作措施

??(一)把握房地產整體規劃。按照新、老城區房地產統籌發展的總體思路，做好規劃設計，推動房地產綜合成片配套開發，促進房地產開發與城市功能優化協調發展。

??1.優化開發用地規劃。全面梳理城市建設用地資源，圍繞城市生產生活生態空間，優化土地利用布局，調整土地供應結構，科學編制年度土地供應計劃。通過修訂《敘永縣城鄉規劃管理技術規定（2016年版）》，進一步完善容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率、建筑間距、停車泊位相關內容，明確物管用房、養老設施、幼兒園、公廁等公配設施規定，規范土地出讓規劃設計條件。在保障重點項目、社會民生、扶貧開發等發展用地的基礎上，科學調控房地產開發建設用地供應。

??2.優化開發功能布局。完善城市基礎設施配套，優化城市功能，提升城市品質，結合城區開發建設綜合布局，突出商貿、教育、醫療、文化、旅游、社區建設等功能完善，合理規劃商業區、住宅小區布局，細化商業綜合體與街道商貿服務中心、社區鄰里服務、小區商業服務點之間的布局，促進商業開發與住宅建設協調互補，使房地產開發與土地利用、生態環境保護、公共服務設施建設相協調。

??3.優化調整征收補償標準。建立征地補償標準更新制度，按照保證被征地生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，依據地類變化、土地質量、區位變化、經濟社會發展水平等因素，調整征收補償標準或征地區片綜合地價，化解老城區征地拆遷難題，促進新老城區房地產業統籌發展。擬調整后的征收補償標準為：產權調換可實現1：1.2住房安置，貨幣補償調整后的總價與產權調換所得價值差距減小；其他補助和補償按市場經濟變化而調整。

??(二)完善土地供應機制。按照“先配套、后開發、先地下、后地上”的原則，結合新建商品房去化周期，完善土地供應機制，科學投放開發用地。

??1.嚴格土地出讓條件。加快周邊道路、供水、供電、燃氣、排水等市政基礎設施和公共配套設施建設，將園林景觀、公共配套設施及移交方式等內容列入土地出讓條件。

??2.嚴格購地資金審核。建立欠繳土地價款限制購地機制，對在市內有違約欠繳土地價款及違約金已納入不良信用記錄的，不予受理土地出讓報名。建立購地資金來源承諾機制，參與競買土地的競買人，需出具自有資金來源合規的承諾。

??3.科學控制供地節奏。按照住宅用地供應“顯著增加、增加、持平、適當減少、減少直至暫停”五類調控目標，對開發用地的供應結合消化周期調整。新、老城區土地供應結合需求統籌考慮，土地供應保持供需合理平衡。

??4.強化土地供后監管。對已出讓的房地產開發用地情況進行全面核查，確保房地產開發企業按期開工、竣工。對出讓合同約定動工開發日期屆滿一年未動工開發建設的項目，及時預警并督促動工建設，嚴格征繳土地閑置費;對出讓合同約定動工開發日期屆滿二年未動工開發建設的項目，依法收回土地使用權。

??(三)完善公共配套設施。堅持“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”原則，完善新開發房地產項目周邊公共配套設施，提升城市綜合承載能力。

??1.同步建設公共配套設施。 根據實際情況修訂《敘永縣城鄉規劃管理技術標準(2016版)》，居住區建設應配套的便民服務中心、衛生服務中心、中小學、幼兒園、停車場、全民健身設施、警務室、消防站點等公共配套設施的建設條件、規模等要求明確、細化，構建環境優美、功能完善、生活便捷的城市生活圈。

??2.優化基礎設施建設時序。按照“先配套、后開發，先地下、后地上”的原則，統籌建設時序。提前建設開發項目周邊城市道路和供水、供電、供氣、排水等市政基礎設施。深入開展“城市基礎設施建設行動”，大力推進雨污分流改造，城市管道網建設，補齊生態環境基礎設施短板，在推進房地產開發的同時增強城市承載力。分期進行開發建設的項目，公共配套設施應與首期項目同步建設完成。

??(四)提升房地產開發品質。堅持綠色發展和品質打造相結合，進一步提升住宅小區建設品質，打造精品住宅小區，優化城市人居環境。

??1. 提高開發設計建設品質。堅持尊重自然景觀，注重文脈傳承，凸顯城市特色風貌，進一步提高房地產項目設計品質，嚴把容積率、綠地率、樓棟間距、采光通風等國家技術規范，在文化、綠化、亮化、景觀、人文等方面下功夫，打造高品質的人居環境。

??2. 強化質量安全保障。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位責任，加強房地產項目工程質量監管，對工程質量把關不嚴、群眾反映強烈、確實存在較大問題的項目，職能部門及時嚴肅對參建單位問責，并依法限制進入我縣市場。嚴把住宅項目工程竣工驗收，不符合交付使用的不予交付。嚴禁違法轉包、掛靠和邊勘察、邊設計、邊施工以及先開工后補辦手續等違法違規行為，及時查處工程建設質量安全問題。

??3. 加快綠色建筑推廣。積極倡導節能環保新理念，大力推廣使用高強混凝土、預拌砂漿、一體化外墻板、節能門窗、安全玻璃和裝配式建筑等新材料、新技術、新工藝。

??4. 充實房地產類型。積極推動本地開發企業轉型升級，支持企業勇于在休閑地產、旅游地產、養老地產、教育地產等方面進行新的探索。創新發展思路，結合城鎮化發展道路，完善類型結構，推出一批“商住+醫療、康養、運動健身”、“商住+教育”、“商住+休閑、養老”等為一體的高品質樓盤。

??(五)強化房地產市場監管。堅持促進房地產業發展與規范房地產市場管理并重，規范房地產市場行為。

??1.加強誠信體系建設。建立守信聯合獎勵、失信聯合懲戒機制，完善房地產企業誠信體系建設，加強企業信用信息管理。建立信用信息管理平臺，明確褒揚誠信行為、懲戒失信行為的相關規定。加強宣傳，強化社會輿論監督，在行政審批及房地產市場監管中全面使用企業信用記錄。對信用等級為一級（信用等級優秀）、二級（信用等級良好）、三級（信用等級一般）、四級（信用等級差）分類實施綠色、藍色、黃色、紅色四類差異化標注管理。

??2.加強商品房預售管理。有宗地抵押或在建工程抵押的開發項目，需抵押權人同意辦理商品房買賣合同網簽備案。辦理商品房預售許可應達到以下形象進度條件:中高層(即九層及以下)建筑主體施工形象進度達到地面正負零;高層(十層及以上)建筑主體施工形象進度達到地面一層;超高層(建筑高度100米及以上)建筑主體施工形象進度達到地面二層。

??3．加強預售資金監管。房地產開發企業申報預售許可前，按照一個資金監管帳戶對應一個預售許可證的原則，自行選擇在城區開展商品房預售資金監管業務的銀行開立預售資金監管賬戶，并與縣住房和城鄉建設局、開戶銀行簽訂預售資金監管協議，對商品房預售資金實行全面監管。房地產開發企業預售商品房時，應當告知并協助購房人將首付款及一次性付清的房款直接存入預售資金監管賬戶。房地產開發企業在協助購房人辦理抵押貸款時，應當將抵押貸款發放帳號設置為預售資金監管帳戶，確保銀行發放的住房按揭貸款直接存入預售資金監管賬戶。分期付款也應當按照合同約定直接存入預售資金監管帳戶。

??4.加強項目資本金管理。實行項目資本金備案管理，資本金應嚴格按照中高層(即九層及以下)60元每平方米，高層(十層及以上)120元每平方米在預售許可前現金專戶繳存。對無拖欠工程款項、拖欠農民工工資、及時繳納稅費、依法開展經營業務、無引起上訪等信譽良好的企業，可40%現金繳存，60%擔保公司提供擔保；對有拖欠工程款項、拖欠農民工工資、未及時繳納稅費、未依法開展經營業務被行政處罰或信用扣分、引起上訪等信譽差的企業應足額繳存開發項目資本金。

??5.加強配套費管理。嚴格按照標準繳納配套費，對信譽良好的企業配套費可延遲至辦理預售許可前足額繳納。

??6.加強農民工工資保證金監管。房地產開發企業和建筑業施工企業雙方各按照工程造價的5%足額繳納農民工工資保證金。對企業信譽良好的，實行農民工工資保證金差異化管理辦法，最低可40%現金繳存，60%擔保公司提供擔保。

??7.加強部門聯動監管。各有關部門應當按照各自職責，切實履行房地產市場監管責任。加強房地產企業、房地產中介機構及其從業人員的監督管理，健全住房城鄉建設、綜合執法、市場監管、自然資源和規劃、稅務等部門聯合執法檢查機制，共同維護市場秩序。依法查處和堅決打擊違規建設、違規預售、虛假宣傳、捂盤惜售、囤積房源、炒買炒賣、哄抬房價、改變規劃用途、違規交房等違法違規行為。

??8.支持開發企業做大做強。一方面積極推動本地開發企業轉型升級，鼓勵企業兼并重組、做強做大。另一方面引進大型企業，引導本地開發企業跟師學藝、借勢發展，運用大型知名房企完整、科學的管理體系，先進的開發運營理念，豐富的資源，推進我縣房地產業的轉型和升級。

??(六)加強房地產后期管理。

??加強物業管理，按照瀘州市《物業服務等級標準》調整我縣普通住宅前期物業政府指導價標準。制定保障性住房物業費補助標準。完善物業服務行業信用監管體系，構建市、區縣、鄉鎮(街道)、社區、小區“五位一體”的管理服務體系，以及紀委監委、組織部門、住房城鄉建設、綜合執法、公安、應急、市場監管等部門參與的橫向聯動執法和監管問責體系，提升物業管理品質。

??1．重點督促服務標準化，督促物業企業必須按照瀘州市《物業服務等級標準》規定服務內容輸出服務品質，提升小區業主居住滿意度、幸福度。

??2．加強信用信息體系管理，完善物業服務行業信用監管體系。對信用信息認定、采集、報送、公布程序進一步明確，并運用到物業招標活動中。

??3．引導自治管理。物業小區是綜合體，充分發揮業主大會、業主委員會的自治作用，自己管理和監督物業活動，形成物業企業、業主委員會、社區三方協同治理的基層管理監督體系。

??（七）激發房地產市場活力。

??充分發揮開發建筑業協會“服務、咨詢、溝通、協調”的職能，積極依法開展形式多樣的活動激發房地產市場活力。

??1．組織開展房地產企業的招商引資中介服務，為房地產企業提供更多可供選擇的優秀資源，提高房地產市場優秀資源整合力度。

??2．表彰房地產優秀企業、優秀住宅小區和優秀企業家，通過評選活動促進參與企業的活力，并按規定在信用分值上予以體現。

??3．定期組織交流房地產企業先進經驗和管理創新成果，讓更多房地產開發企業參與其中，獲得更多實用價值。

??（八）抓好老舊小區改造。

??進一步做好2020年老舊小區基礎設施配套改造項目推進工作，爭取申報項目能于2020年12月底前開工，確保老舊小區改造進度，項目實行臺賬管理，對照改造內容，及時掌握改造進展情況。

??1．堅持“美好環境與幸福生活共同締造”。推進老舊小區改造中，堅持以居民為主體，在尊重群眾意愿前提下，激發居民支持改造、參與改造的熱情;堅持因勢利導，鼓勵社會力量積極參與，特別是調動與小區相關聯單位的積極性，形成各方力量共同參與老舊小區改造的良好氛圍，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

??2．做好改造工作組織實施。縣住房和城鄉建設部門會同發展改革、財政等相關部門，在同級黨委和政府的領導下，加強協作配合，建立健全多元籌資、組織實施、項目推進等工作機制，切實履行職責，深入細致做好群眾工作;強化項目監管，嚴格執行工程項目建設有關法律法規和標準規范，落實相關單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質量。

??3．拓寬資金籌集渠道。鼓勵居民個人捐資、捐物參與老舊小區改造。督促管理單位落實責任，通過直接投資、落實資產權益等方式參與老舊小區改造。引導水、電、氣、通信運營企業開展小區內以及小區相關的供水、供電、供氣、通信等基礎設施的改造提升。積極探索通過政府采購、新增設施有償使用等方式，引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。

??四、組織保障

??(一)加強組織領導。成立縣落實房地產市場平穩健康發展城市主體責任制工作領導小組。由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，發展改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監管、綜合執法、財政、稅務、金融、人民銀行等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣住房城鄉建設局，負責領導小組日常工作。

??(二)協調部門聯動。建立聯席會議制度。由聯系分管副縣長的政府辦領導擔任召集人，召集落實房地產市場平穩健康發展城市主體責任制工作領導小組成員單位，會商工作中出現的新情況、新問題，提出具體應對措施辦法，促進房地產市場平穩健康發展。

??(三)金融保障措施。金融、人民銀行等部門要認真研究房地產金融政策，依法依規支持房地產開發建設，促進房地產再生產過程中的資金良性循環，保障房地產在生產過程的順利推進。