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國務院關于《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕97號

海南省人民政府、自然資源部：

??自然資源部《關于報請批準〈海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕107號）收悉。現(xiàn)批復如下：

??一、原則同意《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是海南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。海南省是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，探索中國式現(xiàn)代化海南路徑。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于638萬畝；生態(tài)保護紅線不低于1.76萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于0.83萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于63%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過53億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，嚴格優(yōu)質(zhì)岸線資源管理，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

??三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，深入落實中國特色自由貿(mào)易港的空間部署，加強與粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略協(xié)同布局，打造21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。加強耕地精細化利用，夯實國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建設南繁育種基地，分類分區(qū)優(yōu)化村莊布局，促進鄉(xiāng)村振興。建立以海南熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格河湖水域空間管控，加強淺海水域、紅樹林、珊瑚礁、海草床及潟湖等濱海濕地保護，構建“山—廊—海—島”一體化的生態(tài)網(wǎng)絡。提升海口發(fā)展能級，打造中國特色自由貿(mào)易港核心引領區(qū)，將三亞建成國際旅游消費中心核心功能區(qū)，打造世界（更多政策，請查閱中房網(wǎng) www.dil5h.cn）級旅游度假目的地，打造城鄉(xiāng)生活圈，完善均等共享的公共服務體系，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成綠色低碳、宜居韌性、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護活動，節(jié)約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續(xù)優(yōu)化海洋空間格局。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎設施空間需求，加強海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水利用，構建陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，提升國土空間承載能力。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的陸海一體空間體系，營造向海而生、椰風海韻的景觀特色，展現(xiàn)海洋文化魅力，把海南建設成為展示中華優(yōu)秀文化的重要窗口。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對海南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。海南省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年9月15日