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??近日，最高人民法院下發了《關于進一步規范網絡司法拍賣工作的指導意見》（法〔2024〕238號）（以下簡稱《網拍指導意見》），對進一步規范網絡司法拍賣行為，提升執行財產處置水平，保障當事人的合法權益作出規定。最高人民法院執行局負責人就出臺《網拍指導意見》相關問題回答了記者提問。

??問：能否請您簡要介紹一下《網拍指導意見》的起草背景和過程？

??答：財產處置變現是人民法院執行工作的重要內容，傳統委托拍賣模式逐漸暴露出覆蓋面窄、成本高、效率低、腐敗現象易發多發等弊端。2017年最高人民法院在總結各地實踐經驗基礎上，上線網絡司法拍賣系統并在全國范圍全面推行網絡司法拍賣，實現了執行財產變現模式的重大變革。自系統上線以來，截至今年10月底，全國法院開展網絡拍賣973.47萬次，成交金額2.94萬億元，成交率63.72%，相較于傳統委托拍賣累計為當事人節約傭金897.01億元。實踐證明，網絡司法拍賣順應時代潮流和技術發展趨勢，更加公開、公正、透明、便捷，極大提升了拍賣的成交率、溢價率和處置效率，降低了拍賣成本，減少了司法腐敗的發生，最大程度地實現當事人合法權益，成效顯著。

??但近期，我們發現網絡司法拍賣工作中也出現了一些新情況、新問題。一方面是與網絡司法拍賣相關的部分執行行為不夠規范，影響了網絡司法拍賣工作的健康發展。比如，有的執行人員財產調查工作不夠充分細致，未全面查明拍賣財產具體狀況、權屬關系、權利負擔等信息就上網拍賣，導致買受人發現“貨不對板”，引發后續爭議；有的法院拍賣財產“一刀切”，沒有充分考慮當事人自行處置的意愿和訴求，引發信訪投訴和矛盾。另一方面是外部人員擾亂網絡司法拍賣秩序問題不斷凸顯。比如，有的拍賣輔助機構人員素質水平參差不齊，甚至利用拍賣輔助工作便利牟取不法利益；有的社會人員擅自侵入拍賣房產，通過虛假宣傳誘導買受人支付高額傭金、騙取財物。

??針對上述問題，最高人民法院執行局充分研究后起草了《網拍指導意見》，希望借此對網絡司法拍賣相關規范進行一次較全面的升級，打好制度“補丁”。起草過程中，我們堅持問題導向，對有關問題進行摸排梳理和分類研究，逐項確定具體對策要求，形成條文初稿；先后多次召開座談會，分別聽取七家網絡司法拍賣平臺、中國拍賣行業協會、地方三級法院干警、本院相關部門和專家學者的意見，共收到意見建議100余條、書面材料5萬余字；在反復研究論證和多次討論修改，并經局、院兩級審議后，最終獲得通過。

??問：我們注意到，最高人民法院此前出臺了關于網絡司法拍賣的司法解釋并陸續發布了多個規范網絡司法拍賣的通知，這次指導意見與以往相關規范性文件相比，有什么不同？

??答：在2016年出臺關于網絡司法拍賣的司法解釋后，我院又多次下發明傳通知，目的是為了及時解決實踐問題，規范制度運行。這次《網拍指導意見》與此前相比，一是更加全面且更具針對性，對網絡司法拍賣各重要環節重點問題作出規定；二是吸收地方法院有益經驗，例如增加了被執行人自行處置的相關規則。總的來說，《網拍指導意見》是在以往規范性文件的基礎上，進一步完善了網絡司法拍賣制度規范。

??《網拍指導意見》共12條，按照網絡司法拍賣流程，主要規定了拍前財產調查和詢價（1-4條）、拍賣中的變價處置（5-7條）、拍賣的管理監督（8-12條）三大部分。條文可以分為三類：第一類是補充完善型條款，主要起到“打補丁”的作用。如第5條對刑事涉財執行的財產變價程序予以細化明確，對社會關注度較高的刑事涉財執行“1元”起拍問題予以回應，做好不同規則的銜接、填補漏洞。第二類是機制創新型條款。如第7條在允許被執行人申請自行處置財產的情況下，對自行處置的規則、期限和效力進行細化。第三類是加強管理型條款。如第9條要求建立網絡司法拍賣重大事項權力清單，嚴格合議和報批程序；第10條要求加強對拍賣輔助工作的管理；第11條要求依法打擊擾亂網絡司法拍賣秩序的行為。

??問：建設工程的處置一直是執行財產處置中的難題。我們注意到，《網拍指導意見》第3條對執行法院處置建設工程作了規定，您能簡單介紹一下主要思路和要點嗎？

??答：建設工程的處置，法律關系復雜、涉及主體眾多、疑難復雜。尤其是建設工程價款優先受償權是法定優先權，可能涉及農民工工資等社會問題。執行法院處置建設工程過程中或完成后，經常面臨相關主體主張建設工程價款優先受償權，造成執行程序遲滯，甚至因未及時保護優先權人權利引發執行回轉等問題。對此，《網拍指導意見》第3條要求執行法院在處置建設工程價款時，應當區分不同情況進行處理，基本思路是爭取一次性解決糾紛和明確權利人權利救濟途徑。主要體現在以下三個方面：一是明確在建設工程處置過程中，執行法院不能消極等待權利申報，而應當通過張貼拍賣公告、調取工程合同、詢問被執行人等方式主動查明有關權利人，通知其及時主張權利。這樣做有兩個好處：第一，盡量爭取在執行程序中一次性解決爭議，減少相關權利人的訴累，節約司法成本；第二，避免執行過程中，因不同權利人分別主張權利進行大量重復性工作。二是明確執行法院在執行實施階段，要對尚未取得執行依據的案外人關于建設工程價款優先權的主張進行審查。執行實踐中，有的執行法院以案外人未取得執行依據為由，對其提出的關于建設工程價款優先受償權的主張一律不予審查，而是告知其另行通過訴訟程序救濟。這種做法既違反法律規定，也不符合訴訟經濟理念，造成司法資源的浪費。這次《網拍指導意見》第3條明確規定，執行法院在處理此類請求時，應當圍繞案外人的主張，對建設工程施工合同、建設工程完成等情況進行審查。經審查，認定案外人具有優先受償資格的，應當將其工程價款債權納入分配方案，當事人、其他債權人等對案外人建設工程價款優先權的真實性、優先受償順位和比例等提出異議的，可以通過分配方案異議及分配方案異議之訴程序救濟。認定案外人不具有優先受償資格，案外人可以通過執行異議程序或者另訴救濟。三是明確建設工程價款優先受償權人以“以房抵債”為由，要求排除強制執行的處理程序。執行實踐中，存在建設工程價款優先受償權人主張已與被執行人達成“以房抵債”協議，要求排除對相應房產強制執行的情況。這屬于案外人對執行標的提出實體權利主張而排除執行的情形，執行法院應依照民事訴訟法第二百三十八條即案外人異議程序處理。經審查，認為案外人理由成立的，應當停止對相關標的執行。

??問：刑事涉財執行相關司法解釋規定了無保留價拍賣制度。實踐中，有的法院機械適用無保留價拍賣，沒有根據財產價值等合理設定加價幅度，造成不良后果。對此，《網拍指導意見》有什么規范措施？

??答：刑事涉財案件的財產處置一直是執行工作的難點。對于財產刑、無被害人的刑事退賠案件，必須要對執行財產進行變價，然而此類案件涉及財產往往權屬關系復雜、還可能存在案外人主張民事債權參與分配等情況，變現難度大。在財產難以變價又無法以物退賠的情況下，執行財產長期擱置，還將不斷增加保管成本。為解決上述問題，2014年最高人民法院出臺的《關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》第十二條設計了特殊的財產處置方式，即對于刑事裁判所涉財產的拍賣，在國家財政機關、被害人等權利主體不同意接收流拍財產的情況下，可不拘于民事執行拍賣程序的一般規定，實行無保留價拍賣。通過這種制度設計，盡可能推進執行財產變現，盡快實現追贓挽損目的。

??執行實踐中，個別法院機械適用無保留價拍賣，對不動產等價值較高的財產進行無保留價拍賣時，未設定符合財產價值的保證金和加價幅度，過分依賴市場對價格的檢驗，但在參與主體有限、保證金低、加價幅度小、競價不足的情況下，極易導致拍賣程序過于繁瑣冗長、高價財產以明顯不合理的低價成交。

??針對上述問題，《網拍指導意見》第5條在現有法律和司法解釋框架內，進一步完善了刑事涉案財產變價程序。明確規定刑事涉案財產最后一次拍賣未能成交的，應當嚴格依照《關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》第十二條第二款規定，征詢財政部門、被害人是否同意接收財產或者以物退賠等意見。財政部門、被害人不同意接收財產或者以物退賠的，才可以進行無保留價拍賣。此外，對不動產、采礦權、大宗股票等價值較高的財產，確需進行無保留價拍賣的，應當對適用程序嚴格把關，在拍賣前要確定合理的保證金和加價幅度，并須經合議庭評議并報主管院領導批準。

??問：在執行實踐中，我們經常聽到一些被執行人反映其財產被低價處置，由此引發不滿甚至信訪等問題，人民法院如何在執行程序中更好地解決上述問題？

??答：執行實踐中，部分被執行人認為法院處置財產的評估價、成交價、抵債價偏低，對法院執行行為提出質疑，并申請由其自行處置財產。根據現行法律及司法解釋規定，被執行人對評估拍賣程序中的執行行為提出異議的，執行法院應當通過異議審查程序保護其合法權益。被執行人自行處置的申請，如果得不到解決和回應，可能激化被執行人對執行工作的對抗情緒，甚至引發信訪和投訴。為此，我們在2019年《關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》以及2021年《關于進一步完善執行權制約機制加強執行監督的意見》等文件中，已經探索允許被執行人在一定條件下自行處置。但是據我們了解，執行實踐中此項制度適用比例很低，未充分發揮應有效用。

??此次，我們在《網拍指導意見》中對相關規則進行具體細化，針對第二次拍賣流拍后被執行人主張自行處置的，執行法院經審查認定符合相應條件后，可以允許被執行人以高于流拍價對拍賣財產進行處置，暫不啟動以物抵債、第三人購買程序。同時，明確三點規則：一是自行處置的期限不超過60日，防止周期過長影響執行效率；二是自行處置成交的，買受人向執行法院交付全部價款后，執行法院可以出具成交過戶裁定，解決此類財產有多輪查封時，難以處置和過戶的難題，消除買受人的后顧之憂，提高自行處置制度的適用性；三是支持買受人通過融資支付案款，買方支付部分價款，剩余價款申請通過貸款等方式融資，并向執行法院提交相關融資手續的，執行法院經協調不動產登記機構同意后，可以出具成交過戶裁定，由買賣雙方辦理“帶封過戶”手續。通過上述制度設計，在財產處置程序中充分貫徹落實善意文明執行理念，將執行法院監管與被執行人自行處置財產相結合，充分調動當事人配合財產處置的積極性，最大限度實現處置財產價值，平衡保障雙方當事人權益。