??熱點(diǎn)聚焦

??6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》，主要內(nèi)容如下：

??一、將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級(jí)）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

??二、先試點(diǎn)后推開(kāi)。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

??三、稅務(wù)部門征收四項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)，按照稅務(wù)部門全國(guó)統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。

??四、除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

??熱點(diǎn)評(píng)析

??本次改革重點(diǎn)在于更換征繳主體，

??土地財(cái)政短期難撼動(dòng)

??雖然土地出讓金的征收改由稅務(wù)局征收，但這并未改變土地出讓金現(xiàn)有的運(yùn)作框架體系，土地出讓金的進(jìn)出最終還是由財(cái)政部門把控，只是征收部門由自然資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)由稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。上述文件中特別強(qiáng)調(diào)，“四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”這就意味著，除了征收部門改變以外，土地出讓金的分成使用等規(guī)則并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。土地出讓金的歸屬并沒(méi)有改變，仍將全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，且通過(guò)地方政府性基金預(yù)算安排支出。

??因此，此次土地出讓金征收方式的變化，既不會(huì)改變地方政府支配土地收入的局面，也不會(huì)改變當(dāng)前地方與中央的財(cái)權(quán)分配格局。

??非稅收入劃歸稅務(wù)征收，

??主要目的在于提高征管效率，

??加強(qiáng)收入監(jiān)督管理

??目前來(lái)看，非稅收入由于征管主體過(guò)多，存在多頭管理、多頭征收等問(wèn)題，且數(shù)據(jù)管理分散化，難以為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。因此，將非稅收入統(tǒng)一交由稅務(wù)部門征收，可以降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率。而土地出讓金征收方式的改變可以加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)對(duì)土地類收入的管控，同時(shí)提高該項(xiàng)收入的透明度，使之更加規(guī)范。當(dāng)土地出讓金管理日益透明、規(guī)范之后，可以有效減少地方政府的不合規(guī)行為。

??從具體操作手段來(lái)看，這對(duì)地方財(cái)政最大的影響在于土地類收入將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以及相應(yīng)的收入數(shù)據(jù)更為透明，可能導(dǎo)致許多地方做高土地價(jià)格、虛增土地收入的現(xiàn)象“難以為繼”。在深化預(yù)算改革的要求中，已經(jīng)明確提出未來(lái)不再將地方財(cái)政收入與政府工作績(jī)效進(jìn)行掛鉤。在配套制度的精細(xì)化后，未來(lái)地方出讓土地的價(jià)格將更加平穩(wěn)、理性，地方政府主導(dǎo)違規(guī)虛增土地收入、炒作土地價(jià)格的現(xiàn)象將成為往事。

??土地出讓金管理的進(jìn)一步改革

??還在路上

??本次土地出讓收入等四項(xiàng)非稅收入征繳體制機(jī)制的不斷推進(jìn)，延續(xù)了改革思路。伴隨著本輪國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)后期會(huì)有相關(guān)政策細(xì)則出臺(tái)。

??未來(lái)財(cái)政等管理部門是否會(huì)調(diào)整土地出讓金使用的相關(guān)規(guī)則，土地出讓金制度的進(jìn)一步改革還需后續(xù)關(guān)注有關(guān)部門的政策動(dòng)向。但土地出讓金未來(lái)的利用將有一定的傾斜度，尤其是在提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例方面，在優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域得到更大價(jià)值的利用。