??導 讀 

??2019年房地產稅立法是否真正落地？其對房地產市場又有什么影響？

??◎  研究員 / 楊科偉、柏品慧

??近日，兩會政府工作報告明確提出穩步推進房地產稅立法，全國人大常務委員會委員長栗戰書，在十三屆全國人大第二次會議上也表示：集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產稅法等立法調研、起草，加緊工作，確保如期完成。一時之間房地產稅成為市場熱議的話題，2019年房地產稅立法是否真正落地？其對房地產市場又有什么影響？

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??房地產稅落地是大勢所趨，但立法復雜性使其2019年仍難落地

??房地產稅乃是房地產長效機制的重要組成內容，長期來看房地產稅落地執行已是大勢所趨，以便落實“房住不炒”的政策主基調。值得一提的是，兩會政府工作報告部署2019年減稅降費計劃，制造業、交通運輸業、建筑業等行業稅率均有所下調。為了維持財政收支平衡，在上述行業減稅的同時，勢必要在其他行業加稅，房地產稅似有出臺的必要性。 

??鑒于房地產稅立法牽扯面頗廣，存在著程序繁瑣、復雜性等典型特征，調研、起草、審議等一系列工作注定需要經歷較長的時間周期。當下房地產市場已然步入調整期，房價漲幅趨于平緩，部分城市項目更是率先降價，此階段出臺房地產稅的迫切性自然不甚強烈。并且，房地產稅法并未列入2019年全國人大立法計劃，預計2019年房地產稅法落地的可能性不大。

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??房地產稅理論上倒逼空置住房流通，但核心一二線人口持續凈流入供求仍失衡

??不可否認的是，房地產稅落地后，有助于逐步引導閑置存量房上市交易，進而增加住房供應，在一定程度上改善供需結構性失衡的局面。尤其是那些閑置存量房過多的城市，短期內供應顯著放量，難免會加劇市場供求壓力。 

??不過，未來城市發展方向是以城市群為中心，核心城市帶動周邊衛星城市協同發展。長期來看，外來人口仍向核心一、二線城市聚集，必將帶來不菲的增量購房需求。長期來看，核心城市市場需求依舊堅挺，疊加土地供應長期受限，供求偏緊的市場格局難以扭轉，房價猶存一定的上漲壓力。

??綜上

??房地產稅乃是房地產長效機制的重要組成部分，落地執行已是大勢所趨。不過，考慮到立法程序的復雜性，2019年房地產稅法較難真正落地。盡管房地產稅利于增加住房供應，但由于核心一二線城市人口長期凈流入，供求不平衡問題難以實質性解決。在實際征收環節，目前上海、重慶試點房產稅兩種模式或有一定的借鑒意義，上海對增量房源征稅，新購住房應繳納一定比例的房產稅；重慶則對存量房源征稅，主要涉及主城九區的高檔住房。我們認為未來房地產稅征收或將秉持“先易后難、穩步推進”的策略。正基于此，對房地產稅立法不該風聲鶴唳，做為一項基本制度性、系統性的長效措施，其對市場和行業的影響必將是長期的。