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??01—本月樓市政策聚焦
中央定調(diào)高質(zhì)量開展城市更新，地方供需兩側(cè)政策持續(xù)發(fā)力

??2025年7月，我國(guó)房地產(chǎn)政策環(huán)境延續(xù)寬松。中央層面，中央城市工作會(huì)議提出以推進(jìn)城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，并明確了7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，為房地產(chǎn)發(fā)展方向提供了重要指引；住建部提出統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；國(guó)務(wù)院公布《住房租賃條例》，推動(dòng)加快建立租購(gòu)并舉的住房制度等。

??地方層面，本月地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策28條。其中，寬松性政策23條、中性政策3條、緊縮性政策2條。盡管新政數(shù)量環(huán)比顯著縮量，但房地產(chǎn)行業(yè)寬松基調(diào)不改，地方政策仍主要聚焦優(yōu)化住房公積金政策、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、推進(jìn)房票安置、推進(jìn)“好房子”建設(shè)、深化房地產(chǎn)金融支持等方面。本期報(bào)告主要對(duì)7月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理，并作解析。

??02—

??中央政策：統(tǒng)籌推進(jìn)“四好”建設(shè)，高質(zhì)量開展城市更新

??1.政策跟蹤

??2.政策小結(jié)

??7月資金面總體平穩(wěn)寬松，但月內(nèi)波動(dòng)加大。公開市場(chǎng)操作方面，常規(guī)逆回購(gòu)累計(jì)投放56667億元，當(dāng)月有54787億元逆回購(gòu)到期，累計(jì)凈投放1880億元；MLF投放4000億元，到期3000億元，凈投放1000億元；買斷式逆回購(gòu)?fù)斗?.4萬億元，回籠1.2萬億元，凈投放2000億元；開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金定存操作1000億元，當(dāng)月到期1200億元。資金利率方面，DR001環(huán)比持平，為1.39%，DR007環(huán)比下行6bp至1.52%。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分別為3%、3.5%，較上月持平。

??在房地產(chǎn)方面，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度召開，會(huì)議提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效等，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨后，中央政治局會(huì)議重申，落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新。此外，國(guó)務(wù)院公布《住房租賃條例》，從明確總體要求、規(guī)范出租承租活動(dòng)、規(guī)范住房租賃企業(yè)行為、規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)一步規(guī)范住房租賃活動(dòng)，維護(hù)住房租賃活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，推動(dòng)加快建立租購(gòu)并舉的住房制度；住建部黨組召開會(huì)議提出，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??— 03—

??地方政策：持續(xù)聚焦優(yōu)化公積金政策、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、深化房地產(chǎn)金融支持等

1. 寬松性政策（1）行政干預(yù)政策

??（2）土地政策

??（3）公積金政策

??（4）人口人才政策

??（5）其他政策

??2. 中性政策（1）住房保障政策

??（2）其他政策

??3. 緊縮性政策（1）行政限制政策

??（2）市場(chǎng)監(jiān)管政策

??4. 政策小結(jié)

??地方房地產(chǎn)新政數(shù)量銳減，但寬松基調(diào)不改

中房研協(xié)測(cè)評(píng)研究中心監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2025年7月，地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策28條。其中，寬松性政策23條，內(nèi)容主要涉及發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、推進(jìn)房票安置、鼓勵(lì)住房“以舊換新”、加大住房公積金支持力度、深化房地產(chǎn)金融支持等；中性政策3條，內(nèi)容主要涉及保障性住房籌集建設(shè)、配售型保障性住房管理等；緊縮性政策2條，內(nèi)容主要涉及前期購(gòu)房激勵(lì)性政策廢止、房屋市政工程責(zé)任管理等。總的來看，本月地方政策出臺(tái)數(shù)量銳減，沈陽提出廢止前期出臺(tái)的8個(gè)文件且其中多為購(gòu)房激勵(lì)性政策更是引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注，但房地產(chǎn)寬松基調(diào)未變，地方政策仍主要聚焦優(yōu)化公積金政策、發(fā)放購(gòu)房財(cái)稅補(bǔ)貼、推進(jìn)房票安置、深化房地產(chǎn)金融支持等。

??行政干預(yù)核心舉措包括推進(jìn)房票安置、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、鼓勵(lì)住房“以舊換新”等

??在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括推進(jìn)房票安置、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、鼓勵(lì)住房“以舊換新”、深化房地產(chǎn)金融支持等。典型代表有：荊門提出在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新過程中鼓勵(lì)優(yōu)先采用房票安置或“以購(gòu)代建”方式安置，并放寬房票使用限制，有序推進(jìn)現(xiàn)房限售等；長(zhǎng)沙實(shí)施“以舊換新”購(gòu)房補(bǔ)貼，單套最高3萬元，多子女家庭住房套數(shù)認(rèn)定在現(xiàn)行基礎(chǔ)上核減一套，并提出穩(wěn)步推進(jìn)房票安置、加大存量商品房收購(gòu)力度、加強(qiáng)房地產(chǎn)金融支持等多項(xiàng)舉措；成都提出分批取消住房限售政策，加力開展“安家成都”房產(chǎn)促消費(fèi)活動(dòng)，加快“統(tǒng)籌住房”上市銷售等；中山開展2025年“以舊換新”購(gòu)房消費(fèi)券活動(dòng)、“群團(tuán)購(gòu)”等促銷活動(dòng)，并探索推進(jìn)房票安置工作、持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效等。

??土地政策核心聚焦解決國(guó)有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)“登記難”等歷史遺留問題

??在土地政策方面，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快解決國(guó)有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》提出，政府主導(dǎo)的國(guó)有土地上安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房等項(xiàng)目用地手續(xù)不完善的，由建設(shè)單位或其他辦理主體提出申請(qǐng)，可按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦劃撥或協(xié)議出讓手續(xù)；國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，由建設(shè)單位或其他辦理主體憑項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)或其他證明材料提出申請(qǐng)，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；在原用途為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、辦公、工業(yè)等劃撥土地上已建安置房、棚改房、保障性住房等項(xiàng)目的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可但未按規(guī)定及時(shí)辦理改變土地用途手續(xù)，且符合國(guó)土空間規(guī)劃的，自然資源主管部門擬定處置方案報(bào)經(jīng)所在地政府同意后，可在補(bǔ)辦用地手續(xù)后進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃核實(shí)，按現(xiàn)狀出具規(guī)劃核實(shí)意見。

??公積金政策核心舉措包括上調(diào)公積金最高貸款額度、放寬公積金申請(qǐng)和提取限制等

??在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)公積金最高貸款額度、放寬公積金申請(qǐng)和提取限制等。典型代表有：昆明將繳存人家庭購(gòu)買昆明市主城區(qū)住房套數(shù)認(rèn)定范圍從“主城區(qū)”調(diào)整為“購(gòu)房所在區(qū)”，異地繳存人家庭僅需查詢繳存人家庭昆明市購(gòu)房所在縣（市）、區(qū)的住房套數(shù)；武漢將第二套房公積金可貸最高額度由100萬元提升至120萬元；泰州將住房公積金賬戶余額支付購(gòu)房首付款提取范圍從購(gòu)房人、配偶擴(kuò)大至購(gòu)房人、配偶及購(gòu)房人父母、子女，支持使用“房票”作為住房公積金貸款首付款，將“以舊換新”住房公積金貸款最高額度上調(diào)20%等。

??人口人才政策核心舉措主要包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等

??人口人才政策主要包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等。典型代表有：北京發(fā)布完善生育支持政策體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的工作措施，提出建立生育補(bǔ)貼制度、優(yōu)化托育支持政策、健全住房支持政策等多項(xiàng)舉措；無錫市濱湖區(qū)針對(duì)濱湖區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)且符合相關(guān)部門認(rèn)定的各類人才，按類別分別發(fā)放5萬元-30萬元的人才購(gòu)房券，在校就讀大學(xué)生（包含在校大專生及以上）在限定時(shí)間內(nèi)在濱湖區(qū)購(gòu)買新建商品住房，可按照商品房網(wǎng)簽備案合同總價(jià)的1%享受購(gòu)房補(bǔ)貼，最高不超過5萬元；武漢市硚口區(qū)對(duì)人工智能、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的ABCDE類高端產(chǎn)業(yè)人才，2025年7月15日至12月31日，在活動(dòng)參與樓盤購(gòu)買新建商品住房的，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，給予20萬到100萬的購(gòu)房補(bǔ)助等。

??住房保障政策主要涉及保障性住房籌集建設(shè)、配售型保障性住房管理等

??中性政策主要涉及保障性住房籌集建設(shè)、配售型保障性住房管理等。典型代表有：西安印發(fā)配售型保障性住房管理辦法，明確配售型保障性住房由政府提供政策支持，限定戶型面積和銷售價(jià)格，實(shí)施封閉管理，從解決最困難工薪收入群體住房問題入手，逐步擴(kuò)大范圍至整個(gè)工薪收入群體，配售型保障性住房主要通過劃撥用地集中新建、收購(gòu)已建成存量商品住房和閑置住房或市政府同意的其他方式籌集建設(shè)；海口市發(fā)布公開征集保障性租賃住房項(xiàng)目公告，征集項(xiàng)目類型涵蓋居住存量房屋、非居住存量房屋、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等。

??緊縮性調(diào)控主要涉及購(gòu)房激勵(lì)性政策廢止、房屋市政工程責(zé)任管理等

??緊縮性政策主要涉及前期購(gòu)房激勵(lì)性政策廢止、房屋市政工程責(zé)任管理等。典型代表有：沈陽廢止《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等8個(gè)文件，內(nèi)容涵蓋限地價(jià)、限購(gòu)、限貸、購(gòu)房補(bǔ)貼、賣舊買新、支持多孩家庭改善等多個(gè)維度；廣東省將《房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》由試行轉(zhuǎn)為正式施行，明確建設(shè)單位對(duì)房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，并對(duì)前期工作階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、交付使用階段等不同時(shí)期工作重點(diǎn)予以明確。

??— 04—

2024年至今中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

??05—

??7月重要事項(xiàng)復(fù)盤

??06—

??房地產(chǎn)政策展望

??1.中央層面

??7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。短期流動(dòng)性方面，根據(jù)中信證券研究測(cè)算，完全排除MLF及逆回購(gòu)到期的因素，8月流動(dòng)性缺口可能在2000億元左右，從絕對(duì)規(guī)模來看壓力不大。

??在房地產(chǎn)方面，中央政治局會(huì)議罕見地沒有直接提及房地產(chǎn)調(diào)控舉措，而是強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新”，體現(xiàn)了中央層面對(duì)當(dāng)前實(shí)施的穩(wěn)樓市政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)總體朝止跌回穩(wěn)方向邁進(jìn)的認(rèn)可，落實(shí)落細(xì)“存量政策”優(yōu)先級(jí)高于出臺(tái)“增量政策”。同時(shí)，城市更新成為城市建設(shè)的重要抓手，也將使房地產(chǎn)行業(yè)在一定程度上獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，未來圍繞城中村和危舊房改造、“好房子”建設(shè)、優(yōu)化土地供給、強(qiáng)化金融支持等相關(guān)政策有望持續(xù)推進(jìn)。

??2.地方層面

??根據(jù)CRIC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年7月，樓市整體迎來季節(jié)性回落。TOP100房企實(shí)現(xiàn)銷售操盤金額2111.6億元，單月業(yè)績(jī)規(guī)模回落至歷史較低水平。重點(diǎn)30城商品住宅新增供應(yīng)675萬平方米，環(huán)比下降21%、同比下降12%；成交823萬平方米，環(huán)比下降29%、同比下降20%，其中，一線城市全面回調(diào)，同環(huán)比跌幅顯著超過二三線，多數(shù)二、三線城市同環(huán)比齊跌，僅個(gè)別城市階段性回升。在此情形下，地方房地產(chǎn)政策仍需持續(xù)發(fā)力，如短期可繼續(xù)通過發(fā)放購(gòu)房財(cái)稅補(bǔ)貼、優(yōu)化住房信貸政策、舉辦促銷活動(dòng)等以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)季節(jié)性低迷；中期注重存量轉(zhuǎn)化，如收購(gòu)存量商品房用作保障性住房、加大房票安置力度等，同時(shí)，優(yōu)化住房供應(yīng)體系；長(zhǎng)期則通過城市更新和“好房子”建設(shè)推動(dòng)住房品質(zhì)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建住房“市場(chǎng)+保障”雙軌制等。其中，一線城市可側(cè)重住房流通性提升，三、四線城市則需進(jìn)一步強(qiáng)化降低購(gòu)房成本與存量房轉(zhuǎn)化等。

??執(zhí)筆 | 王錚嶸

??中房研協(xié) 測(cè)評(píng)研究中心 研究員