哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案的通知 　　

哈政辦規〔2021〕6號

??各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??經市政府同意，現將《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

??哈爾濱市人民政府辦公廳

??2021年4月28日

哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案 

??為進一步深化行政審批制度改革，探索實施“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式，努力營造良好營商環境，根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于推行行政審批信用承諾制的實施意見》（黑政辦規〔2021〕4號）等有關規定，結合工作實際，制定本方案。

??一、工作目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進“放管服”改革，創新政府管理理念和服務方式。以信用監管為著力點，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”，提升企業和群眾誠信守約意識，著力構建以信用為基礎的極簡審批服務工作機制，加快推進政府職能轉變。

??二、基本內涵及適用范圍

??（一）行政審批信用承諾制

??行政審批信用承諾制，是以信用承諾為基礎，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向的行政審批服務工作機制。其體現在自然人、法人和非法人組織（以下統稱申請人），依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，行政機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔相關法律責任等內容簽署信用承諾書，且能夠通過事中事后監管糾正不符合條件行為、有效防范風險、不會產生嚴重危害后果的申請，行政機關可直接作出行政審批決定。

??（二）適用信用承諾制事項范圍

??按照省要求，將容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即經營、承諾即換證一并納入信用承諾制審批范圍。同時，我市劃定信用承諾制改革事項范圍應當堅持扎實穩妥、風險可控，原則上，可納入信用承諾制的事項應當同時滿足以下條件：

??1.審批只需進行程序性審查，重點是在審批后進行監管的；

??2.被審批的行政審批事項是否符合或者達到條件、標準，申請人可以作出判斷的；

??3.通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的審批事項。

??直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融安全、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。

??法律、行政法規和國務院、省政府決定設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按照規定執行。涉及地方性法規、政府規章調整的，須依法獲得授權后，按照立法程序，實施相應的立改廢釋。

??（三）適用信用承諾制申請人范圍

??申請人有較嚴重不良信用記錄或存在曾作出虛假信用承諾等情形的，在信用修復前不適用信用承諾制。

??三、主要任務

??（一）公布承諾事項清單

??信用承諾事項清單堅持成熟一批、公布一批。各區縣（市）政府、市政府各部門要嚴格依據《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》、權責清單和政務服務事項清單，梳理可實行信用承諾制的行政審批事項清單，并在本級政府及部門網站公布。

??1.市政府各部門要主動與省主管部門進行溝通，確保梳理出的本部門信用承諾事項清單與省主管部門在標準、要求上保持一致。5月10日前，各部門應當將本部門主要負責人簽字的第一批行政審批信用承諾制事項清單和會議紀要，徑送市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（市營商環境局）匯總后，報市政府批準公布實施。同時，由市營商環境局在市政務服務網、信用中國（黑龍江哈爾濱）及相關部門網站進行公示。

??2.各區縣（市）政府負責批準本級信用承諾事項清單，并在市政務服務網、信用中國（黑龍江哈爾濱）及相關部門網站公示，同步報市政府（市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室）備案。

??（二）細化承諾細則

??市政府各部門要在嚴格執行省主管部門分類制定的本系統、本行業信用承諾制實施細則基礎上，按照因地制宜、高效便民、穩妥推進原則，細化本部門信用承諾制實施細則，并指導區縣（市）政府有關部門開展工作。

??（三）明確告知和承諾內容

??市政府各部門在梳理清單時，應當同步編制清單事項對應的行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書。清單經市政府批準公布后，要將信用承諾告知書和承諾書規范文本在市政務服務網、信用中國（黑龍江哈爾濱）、政務服務大廳等網站、場所公布，便于申請人查閱、索取。

??行政審批信用承諾告知書的內容應當包括事項名稱、申請人、單位名稱（自然人姓名）、單位統一社會信用代碼（自然人身份證號）、設定依據、許可條件及提交材料要求，作出承諾的方式、時限，承諾履行狀態、未履行的承諾內容、違諾責任追究內容等作出不實承諾和違反承諾可能承擔的法律責任，行政機關核查權力、承諾書是否公開、公開范圍及時限等。編制行政審批信用承諾告知書要堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不得有模糊表述或兜底條款。

??行政審批信用承諾書的內容應當包括已知曉告知的全部事項，所承諾的內容和填寫的申請人信息合法、真實、準確、完整、有效，已符合相關許可條件，并在約定期限內提交相關材料，承諾無較嚴重的不良信用記錄或不存在曾作出虛假信用承諾等情形，同意按相關規定將信用承諾書公開并接受監督，愿意承擔不實承諾和違反承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??（四）科學制定信用承諾辦事流程

??市政府各部門要按照全面標準、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制各自的信用承諾制工作流程。相關流程應當具備以下基本程序：

??1.告知。對申請人當面遞交可以適用信用承諾制的行政審批事項申請的，應當按照行政審批信用承諾告知書內容一次性告知，并當場提供行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書；對申請人通過信函、傳真、電子郵件等方式提出申請的，行政機關應當在收到申請后3個工作日內向申請人提供行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書。

??2.承諾。信用承諾啟動堅持申請人自愿原則，對實行信用承諾制的事項，申請人可自主選擇是否采用。對申請人不選擇或者無法承諾的，行政機關不得作出強制要求，應當按照一般程序辦理審批事項；對申請人自愿作出信用承諾的，行政機關應當指導其如實填寫行政審批申請書和行政審批信用承諾書，表明其認為已經符合有關行政審批事項的要求，并作出承諾。

??申請人應當將經簽章的行政審批信用承諾書當面遞交或采用郵寄等方式送達行政審批機關。

??行政審批信用承諾告知書由雙方簽字或蓋章確認并各保存一份。行政審批信用承諾書經申請人簽字蓋章后由行政機關保存。

??3.公示。行政機關應當將簽字確認的行政審批信用承諾告知書和信用承諾書，在政府門戶網站、市政務服務網、信用中國（黑龍江哈爾濱）等網站上予以公示，接受各方監督。

??4.審查。按照信用承諾制受理的申請，行政機關應當通過市信用信息共享平臺核查申請人是否符合信用承諾制要求。

??5.決定。行政機關對申請人提交的申請書及相關材料進行審查，符合適用信用承諾制情形的，能夠當場作出行政審批決定的，原則上應當當場作出書面行政審批決定，依法送達相應的行政許可證件。

??信用承諾設置退出機制，在行政機關尚未作出行政審批決定前，申請人可以申請撤回信用承諾，撤回后信用承諾辦理方式自行終止。信用承諾制事項應當在哈爾濱政務服務平臺和線下綜合性實體大廳公布辦事指南，開通受理，推行一網通辦。

??（五）加強事中事后核查及日常監管

??市政府各部門要依據申請人的信用狀況，分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

??對需要核查的事項，審批部門應在作出行政審批部門決定后2個月內，對申請人承諾內容是否屬實及履行承諾情況進行在線核查或現場核查。

??對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過信用承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監管措施。

??對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，應當由行政機關給予指導并責令限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，行政機關應當依法撤銷行政審批決定。對存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，行政機關要依法終止辦理，撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

??（六）建立信用承諾制在線核查支持系統

??依托政務服務平臺實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。對采取現場核查方式進行核查的，要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，為一線監管執法提供信息支撐。

??（七）共享承諾信息

??按照“誰審批、誰公示，誰監管、誰認定”原則，全面落實信用承諾及監管信息共享各環節主體責任。行政機關作出行政審批決定后，應當及時將承諾信息、審批結果推送至承擔事中事后監管責任的相關主管部門,作為事中事后監管的重要依據。各相關主管部門應當及時將后續監管結果信息歸集至市信用信息共享平臺，并提供信用承諾信息查詢服務。對實行相對集中行政許可權改革的行政審批事項，要按照劃轉事項時明確的審批與監管責任邊界，做好審批與監管信息的有效銜接。

??（八）建立信用承諾檔案

??各區縣（市）政府、市政府各部門應當在本地區、本部門業務管理系統建立申請人信用承諾檔案，準確記錄申請人信用承諾信息與失信信用信息，及時向市信用信息共享平臺推送共享。對申請人在規定期限內未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機關在事前審查、事中事后監管中發現申請人承諾不實或者違背承諾的，應當及時將未履行承諾內容、違諾責任追究內容記入申請人的信用檔案，同步納入信用中國（黑龍江哈爾濱）網站、國家企業信用信息系統（黑龍江），依法對外公示，接受社會監督。

??（九）實行“共享即懲戒”信用監管

??加強信用監管制度建設，行政機關要按照信用狀況，依法依規認定信用承諾失信行為，實施分類精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制，依法加大失信行為“共享即懲戒”力度，根據虛假承諾造成的社會影響，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。對誠信典型、守信激勵對象可實行“綠色通道”等便利服務，減少現場監管頻次，降低“雙隨機”抽查比率。全面推行“共享即懲戒”模式，對不履行承諾的申請人適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行懲戒。

??（十）強化風險防范

??市政府各部門要針對工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要強化告知和指導義務，對需要通過信用中國（黑龍江哈爾濱）網站及市信用信息共享平臺、市政務服務網等向社會公開信用承諾，接收社會監督的，要嚴格按照政府信息公開等規定執行。具備條件的相關部門可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。要對標先進地區，溝通上級部門，及時掌握、探索責任保險制度建立情況，積極引入成熟經驗做法，降低實行信用承諾制可能引發的行政賠償風險。

??四、保障措施

??（一）加強組織領導

??各區縣（市）政府、市政府各部門主要負責人是實施行政審批信用承諾制的第一責任人，要推動解決工作中的重大問題，并納入營商環境年度目標責任制考核體系。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關部門及工作人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

??（二）加強溝通交流

??市政府各部門要加強與省對口部門的協同溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。要加強對本系統全面推行行政審批信用承諾制的督促指導，及時研究解決本部門、本系統工作推進中遇到的問題，并積極推廣典型經驗做法。

??（三）注重宣傳引導

??各區縣（市）政府、市政府各部門要通過多種途徑、采取多種形式開展行政審批信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經驗。要結合日常執法監管、專項檢查等活動加大宣傳力度，讓市場主體深入了解信用承諾的內容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環境。