湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施方案》的通知

湘市監(jiān)信〔2021〕108號

??省藥監(jiān)局，各市州市場監(jiān)督管理局，省局機關(guān)各處室、直屬單位：

??《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)省局第45次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??湖南省市場監(jiān)督管理局

??2021年8月10日

湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施方案

??為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）精神及要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

??一、工作目標

??以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風險分類管理、守信激勵、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

??二、工作任務(wù)

??（一）實施清單管理，強化信息歸集公示

??1．建立重點領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點領(lǐng)域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。根據(jù)行政許可情況，依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理本業(yè)務(wù)條線監(jiān)管對象，制定《湖南省市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)清單》，并實行動態(tài)調(diào)整。梳理對象包括我省的食品生產(chǎn)企業(yè)（含特殊食品生產(chǎn)企業(yè)），特種設(shè)備獲證企業(yè)（包括特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等生產(chǎn)單位，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)）。（責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局，完成時限：2021年8月）

??2．分類標注重點領(lǐng)域企業(yè)。按照市場監(jiān)管總局重點領(lǐng)域企業(yè)分類標準、系統(tǒng)改造技術(shù)方案和數(shù)據(jù)標準，升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）（以下簡稱公示系統(tǒng)）、行政許可系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等相關(guān)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)公示系統(tǒng)和重點領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《湖南省市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)清單》對公示系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)進行分類標注，實現(xiàn)重點領(lǐng)域企業(yè)及時標注、動態(tài)調(diào)整。（責任部門：大數(shù)據(jù)中心、信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局，完成時限：2021年9月）

??3．全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項清單（第一版）》的要求，結(jié)合我省實際，明確信息歸集的事項類型、事項名稱、設(shè)定依據(jù)。各有關(guān)處室可視情況拓展信息歸集范圍，全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息。（責任部門：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局，完成時限：2021年9月）各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局、各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??4．依法公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當依法向社會公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設(shè)備局、執(zhí)法稽查局、各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??（二）強化事前防范和事中監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

??5．推進重點領(lǐng)域告知承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。各有關(guān)處室要根據(jù)重點領(lǐng)域監(jiān)管需要，按照總局制定的格式文本，引導企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，支持湖南自貿(mào)區(qū)內(nèi)三個片區(qū)先行先試，強化信用約束、社會監(jiān)督。（牽頭部門：登記注冊局，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??6．大力推進信用風險分類管理。依托總局通用型企業(yè)信用風險分類管理模型，結(jié)合食品生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管特點，以食品生產(chǎn)企業(yè)、電梯維保單位和液化石油氣瓶充裝單位等為切入點，先行先試，優(yōu)化完善指標體系，建立湖南省食品生產(chǎn)、特種設(shè)備獲證企業(yè)風險分類管理專業(yè)模型。提高分類的科學性，針對不同信用風險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。（責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局，完成時限：2021年12月）

??7．統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在湖南自貿(mào)區(qū)先行試點探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點，全面梳理職責范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。（責任部門：省藥監(jiān)局、食品相關(guān)處室、特種設(shè)備局、產(chǎn)品監(jiān)督處，完成時限：2021年12月）在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置能力。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??（三）加大事后失信懲戒力度，提高違法成本

??8．加強嚴重違法失信名單管理。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的要求，推進重點領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理工作。重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法辦案機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??9．加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒，完善共享應(yīng)用機制，優(yōu)化平臺對接，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。（牽頭部門：信用監(jiān)管處、大數(shù)據(jù)中心，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??10．依法依規(guī)實施信用修復。按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》的要求，完善重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復機制，明確信用修復程序，引導企業(yè)主動糾正失信行為，承擔主體責任，鼓勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??（四）運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導向作用

??11．加強信息共享應(yīng)用。加大重點領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，推進公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)合法合理開放。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??12．發(fā)揮市場和社會力量。在重點領(lǐng)域弘揚誠信理念，充分運用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。（牽頭部門：宣傳處，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督。加強對行業(yè)組織的指導，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。（牽頭部門：法規(guī)處、執(zhí)法稽查局，責任部門：各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??三、工作要求

??13．加強組織領(lǐng)導。各級市場監(jiān)管部門要深刻認識推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義，健全領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作機制，加強組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實施，以業(yè)務(wù)職能的有機融合促進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。（牽頭部門：信用監(jiān)管處，責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）

??14．嚴格落實責任。各級市場監(jiān)管部門各相關(guān)機構(gòu)要各司其職，把重點領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當前工作重點，扎實推進各項工作任務(wù)落地落實。信用監(jiān)管機構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)要切實履行主體責任，加快推進主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范。（責任部門：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特種設(shè)備局、大數(shù)據(jù)中心、各有關(guān)處室，完成時限：持續(xù)推進）