關于因城施策規范有序發展住房租賃市場的通知

鄂建〔2018〕3號

各市、州、直管市及神農架林區房管局、住建委、規劃局、住房公積金管理中心、發改委、公安局、財政局、國土資源局、人民銀行、國稅局、地稅局、工商局：

??為認真貫徹落實住房城鄉建設部等九部委《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）和《省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕18號）精神，因城施策推動全省住房租賃市場規范有序發展，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

??一、發展目標

??各地政府要準確分析預測住房租賃市場需求，有計劃地培育引導發展住房租賃市場。2018年，武漢市要繼續積極開展住房租賃國家試點工作，完善地方法規、增加房源供給、提升企業規模、創新監管和安全防控體制，形成可復制、可推廣試點成果。宜昌市、襄陽市、十堰市等人口凈流入城市作為省級住房租賃試點城市，要扶持一批規模化住房租賃企業、落地一批租賃住房項目、建成運行一個住房租賃交易服務平臺、建立一項租賃監管服務制度。其他市（州）要規范租賃行為、完善監管制度，促進住房租賃市場規范有序發展，并結合實際積極申報住房租賃試點。到2020年，全省基本建立租購并舉的住房制度，形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，建成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系，市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，努力實現城鎮居民住有所居。

??二、主要任務

??（一）培育機構化、規模化住房租賃企業。

??試點城市要建立健全住房租賃企業工商注冊、登記備案、信用管理、安全責任制度，明確經營出租屋套（間）數、從業人員數量等企業標準和管理標準。鼓勵和支持國有、民營住房租賃企業機構化、規模化發展。充分發揮國有企業引領示范作用，每個試點城市按照公平競爭原則確定不少于1家國有企業開展規模化住房租賃試點。充分發揮機構化、規模化住房租賃企業品牌帶動作用，鼓勵信用良好的住房租賃企業在全省范圍開展規模化住房租賃經營。要比照酒（旅）店業管理方式，探索推行門禁管理和視頻管理系統，積極推廣應用智能安防系統，采集、核對住房租賃企業登記的租住人員信息。

??（二）多渠道供應租賃住房。

??試點城市要按照工作、學習、生活人口平衡和同規劃、同設計、同施工、同驗收、同使用的原則，在工業園區、商業、辦公、學校等住房租賃需求集中的區域，新建、配建租賃住房。按照使用安全的原則，制定改建住房、商業用房用于租賃的具體辦法，嚴格房屋安全和消防安全審查標準，落實日常安全管理規定。按照盤活存量的原則，鼓勵住房租賃企業代理經營出租社會閑散存量住房，探索采取購買服務等模式，將公租房、人才公寓等政府或國有企業的房源，委托給住房租賃企業運營管理。各地空置公租房按照省政府已審核批準的方案，可按市場價格向社會出租。武漢市要穩步推進集體建設用地建設租賃住房試點。

??（三）建設政府住房租賃交易服務平臺。

??省住建廳會同有關部門要加快搭建全省住房租賃服務監管平臺，制定完善平臺的基本功能、構架和標準。各地要建設和完善政府住房租賃交易服務平臺，實現與全省住房租賃服務監管平臺對接互通，與相關部門信息共享，積極開展多部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒，落實住房租賃全程可追溯監管。要通過政府住房租賃交易服務平臺，提供住房租賃企業和房地產經紀機構備案服務、推行住房租賃合同網上簽約備案、開展住房租賃市場監測分析。試點城市要實現租賃房源信息核驗和發布、企業及從業人員信用評價、租賃消費金融及公積金提取支付服務、出租房屋和流動人口信息采集等功能。

??（四）加強住房租賃市場監管和服務。

??建立市、區、街道（鄉鎮）三級政府住房租賃管理體系，實行住房租賃的網格化管理，做好住房租賃信息采集、安全隱患巡查整治、綜合管理等工作。大力整頓規范住房租賃市場秩序，加大對違規改建出租、違規群租等行為的監管和查處力度。明確房管、住建、規劃、公積金、發改、公安、財政、國土、金融、稅務、工商等部門在住房租賃市場監管服務中的職責分工，加強部門協作配合、信息共享、共治共管。省住建廳會同省工商局等部門制定并推行統一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方權利責任，引導租賃雙方按照相關法律、法規的規定和合同約定履行義務。各地要使用全省統一的住房租賃合同示范文本，明確當地最低人均租住面積、每間房屋居住人數、基本治安和消防等安全條件。

??三、支持政策

??（一）土地和規劃政策。試點城市可在住房租賃需求量大的區域，將新建商品房項目中配建一定比例的租賃住房作為土地出讓條件。出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限，出租年限內不得分割產權出售、抵押。允許按規定分期繳納新建租賃住房項目土地出讓金。允許試點城市將賓館、酒店、寫字樓等商業用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，調整后不再補交土地出讓金，經改建的租賃住房不得分割產權出售。試點城市可探索利用“城中村”改造產業用地建設租賃住房；在符合規劃的前提下，對行政辦公及生活服務設施用地面積未超過總用地面積的7%，建筑面積占項目總建筑面積比例未超過15%的工業項目，經縣級以上人民政府批準，可利用空閑行政辦公及生活服務設施用地建設租賃住房，但不得分割產權出售。

??（二）財政稅收政策。各地要將住房租賃企業納入全省服務業“三千億元產業培育工程”支持范圍，對經營出租屋規模符合條件的住房租賃企業給予相應的政策扶持，將符合條件的住房租賃企業法人納入現代服務業領軍人才培養對象。按照《國務院關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》的規定，對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持。

??（三）金融和住房公積金政策。商業性金融機構要積極開展住房租金收益權質押貸款業務；開發性金融機構和政策性金融機構要安排一定貸款額度，對從事租賃住房建設和經營的房地產開發企業，提供長期貸款支持。支持住房租賃企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券及資產支持證券。鼓勵房地產開發企業和住房租賃企業發行房地產投資信托基金。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房，經住房租賃合同登記備案后，可每12個月提取住房公積金一次用于支付房租。租住公租房的，按照實際房租支出全額提取；租住商品住房的，按當地市場租金水平和租住住房面積確定租房提取額度。

??（四）公共服務政策。非戶籍承租人可按規定申辦居住登記，申領居住證，憑證享受當地居民基本社會公共服務，申請辦理當地常住戶口登記手續。

??四、工作要求

??（一）加強組織領導。省住建、發改、公安、財政、國土資源、人行武漢分行、國稅、地稅、工商、證監等部門建立省級住房租賃市場發展聯席會議制度，定期、不定期召開工作會議，研究推動工作，統籌推進全省住房租賃市場發展。各地要相應建立工作機制，規范有序推動工作。

??（二）制定實施方案。各地房管、住建、規劃、公積金、發改、公安、財政、國土、金融、稅務、工商等部門要在當地政府統一領導下，明確職責、密切配合，共同制定規范發展住房租賃市場的實施方案，于5月30日前報送省住建廳備案，同時抄報省級有關部門。

??（三）積極推進試點。試點城市要加強部門會商和協調，結合當地實際積極探索發展住房租賃市場的配套政策，發揚基層首創精神，健全激勵和容錯糾錯機制。武漢市于每周五前向省住建廳報送試點工作進展情況，宜昌市、襄陽市、十堰市于每月30日前向省住建廳報送試點工作進展情況。

??（四）加強督促指導。省級住房租賃市場發展聯席會議制度成員單位將跟蹤指導各地工作開展情況，確保各項任務有序推進;及時研究解決工作推進中出現的問題，總結試點工作取得的經驗，形成一批可復制、可推廣的試點成果，在全省推廣實施。

湖北省住房和城鄉建設廳

湖北省發展和改革委員會

湖北省公安廳

湖北省財政廳

湖北省國土資源廳

中國人民銀行武漢分行

湖北省國稅局

湖北省地方稅務局

湖北省工商行政管理局

中國證監會湖北證監局

2018年4月18日