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關于進一步加強房地產項目預售資金監管的通知

閩建房〔2023〕7號

福州市建設局、房管局、不動產登記和交易中心，廈門市住房局，漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市住建局，平潭綜合實驗區交建局、審批局： 

??為防范化解房地產市場風險，規范商品房預售行為，從嚴預售資金監管，保交房、保民生、保穩定。現就有關事項通知如下： 

??一、實行專戶管理 

??房地產開發企業申請商品房預售許可前，應選擇符合監管要求的商業銀行作為商品房預售資金監管銀行，并與所在地房地產管理部門共同簽訂三方監管協議。協議應當明確預售資金收存和使用方式、監管額度，以及房地產開發企業、監管銀行和監管部門三方權力義務和違約責任。 

??一次預售許可證對應一個預售資金監管賬戶，監管賬戶名應當體現“項目商品房預售資金監管專戶”字樣。《商品房預售許可證》中應當載明監管賬戶信息，監管賬戶專用于商品房預售資金的收存和撥付，不得開通任何形式的自動扣款業務，不得作為其他貸款的還款賬戶或還款擔保賬戶。 

??對相關部門依法凍結和扣劃預售監管資金的，房地產開發企業和商業銀行應及時書面告知房地產管理部門。 

??二、規范資金繳存 

??商品房項目預售期間，房地產開發企業要在地產營銷場所入口處、簽約繳款處和其他顯著位置張貼預售監管賬戶信息。落實房地產項目聯系人制度，項目取得預售許可證至開盤前，以及銷售期間，項目聯系人應實地查看項目公示信息是否完整，抽查預售資金是否按監管要求到賬。 

??房地產開發企業應在合同簽約前書面提示購房人，告知應該將定金、首付款等直接存入監管賬戶，并及時辦理商品房買賣合同網簽。房地產開發企業不得要求購房款存入非監管賬戶，嚴禁預售資金“體外循環”。 

??各市縣要建立預售資金監管信息系統，逐筆核查已網簽商品房購房款項到賬情況。加強對房地產營銷場所的明察暗訪，重點檢查是否在顯目位置張貼預售監管賬戶信息，是否將POS機關聯至非預售資金監管賬戶，是否有營銷人員違規誘導購房者將購房款存入非監管賬戶。 

??三、完善使用管理 

??房地產管理部門要結合本地實際，按項目按預售批次確定商品房預售資金監管額度。預售資金按項目管理，房地產開發企業申請使用監管額度內資金，專項用于工程建設支出，原則上應從預售資金監管賬戶直接轉入施工單位賬戶、建材供應商賬戶、農民工工資專戶等。監管額度內資金在商品房項目完成房屋所有權首次登記前，商業銀行不得擅自劃扣；設立子公司的房地產開發企業，集團公司不得抽調項目公司預售資金。 

??房地產管理部門要不斷完善商品房預售資金使用管理，優化各預售資金申請、審核、撥付流程，公布辦事指南，實現全程網上辦理，壓縮辦理時限，提高用款審核效率。要結合房地產開發企業信用評價，實施預售資金監管分級管控，支持信用良好、管理規范的房地產開發企業，使用保函替代預售監管資金。 

??四、強化風險防控 

??房地產管理部門要建立預售資金異動預警機制，對出現存在預售資金余額與工程形象進度不匹配、資金異常撥付等問題的房地產風險項目，要逐一梳理分析原因，實施清單式管理；對存在停工爛尾風險的，要加強實施應急處置。 

??對房地產開發企業及營銷機構違規預售商品房，截留、挪用、違規使用預售資金的，立即暫停銷售，暫停監管資金撥付，限期整改；限期未整改到位的，對違法違規行為處罰并予以公示，作為不良行為記入其信用檔案，暫緩新辦預售許可。對項目公司主要負責人、財務人員、銷售主管及營銷人員予以約談問責。在售樓現場發布購房風險警示，增加日常監管巡查頻次，每季度至少現場檢查一次。對涉及經濟犯罪的，要及時移交公安部門處理。 

??對施工單位、監理單位配合開發企業騰挪套取預售資金的，由行業主管部門予以曝光，將其不良行為記入信用檔案，按照相關規定予以信用扣分。 

??對商業銀行未將預售資金監管賬戶作為按揭貸款到賬賬戶的、未履行商品房預售資金監管協議違規撥付預售監管資金的，房地產管理部門應將該商業銀行違規行為即時書面函告當地人行、銀保監部門，追繳被違規劃扣的資金；情節嚴重的，監管部門可暫停或者終止其監管銀行資格，造成損失的，監管銀行應當承擔相應賠償責任。 

??即日起各地要全面排查各在建在售商品房項目預售資金監管落實情況，嚴防企業違規使用預售資金，引發新的項目風險，檢查和處置情況于6月15日前報送省廳。 

福建省住房和城鄉建設廳

2023年5月26日