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??點(diǎn)擊查看完整版報(bào)告：[易居研究院]盤活存量土地的關(guān)鍵路徑與未來展望——專項(xiàng)債收購存量土地研究報(bào)告

??2025年兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，盤活存量用地，同時(shí)又明確提出：擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，比上年增加5000億元,重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。近期廣東擬發(fā)行307億元土儲(chǔ)專項(xiàng)債，覆蓋廣東19個(gè)地級(jí)市86個(gè)回收閑置土地和納入土儲(chǔ)的項(xiàng)目?？梢?025年專項(xiàng)債收購存量土地將取得重要進(jìn)展。

??盤活存量土地是改善土地供求關(guān)系、增強(qiáng)地方政府和企業(yè)資金流動(dòng)性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵舉措。受房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售持續(xù)下降影響，存量土地每年持續(xù)上升，土地供需結(jié)構(gòu)失衡等問題日益凸顯，成為制約土地市場(chǎng)健康發(fā)展的核心癥結(jié)。解決好這個(gè)問題，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)不僅有著重要意義，而且相當(dāng)迫切。正因?yàn)槿绱耍?024年中央就積極鼓勵(lì)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債收儲(chǔ)存量閑置土地。這一政策舉措是應(yīng)對(duì)當(dāng)前土地市場(chǎng)困境的關(guān)鍵策略，正逐步成為現(xiàn)階段優(yōu)化土地利用和盤活存量土地的核心驅(qū)動(dòng)力。本報(bào)告深度剖析全國及重點(diǎn)城市盤活存量土地的總體概況與典型案例，旨在全方位、系統(tǒng)性地揭示專項(xiàng)債收購存量土地的內(nèi)在邏輯，洞察其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)格局的深遠(yuǎn)影響，并對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)作出前瞻性預(yù)判。

??專項(xiàng)債收購存量土地的背景與意義

??（一）背景

??當(dāng)前，眾多城市面臨著嚴(yán)峻的土地庫存壓力。部分地塊因規(guī)劃與當(dāng)下城市發(fā)展需求脫節(jié)、地價(jià)波動(dòng)下行以及開發(fā)商資金鏈斷裂或開發(fā)能力不足等因素，長期處于閑置狀態(tài)，不僅造成土地資源的極大浪費(fèi)，也嚴(yán)重阻礙了土地市場(chǎng)的高效流轉(zhuǎn)。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)步入深度調(diào)整期，房企普遍面臨資金緊張、融資困難等問題，導(dǎo)致土地開發(fā)進(jìn)度大幅放緩，市場(chǎng)觀望情緒濃厚，信心受挫。在這一背景下，盤活存量土地資源、優(yōu)化土地配置成為穩(wěn)樓市的當(dāng)務(wù)之急。
為推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的止跌回穩(wěn)，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，明確允許地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持對(duì)存量閑置土地的收回收購工作，為專項(xiàng)債收購存量土地提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。這些政策的出臺(tái)，旨在引導(dǎo)土地資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。