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??2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式向社會(huì)公布。中央一號(hào)文件的主題連續(xù)8年聚焦鄉(xiāng)村振興，今年的共分為六個(gè)方面，推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。

??持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

??持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

??著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

??著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

??著力健全鄉(xiāng)村治理體系

??著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

??文件中前五項(xiàng)內(nèi)容一直是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，糧食安全議題首當(dāng)其沖，第一部分為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系作出了系統(tǒng)部署安排。在第六部分“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制”中圍繞“人、地、錢”等要素資源配置提出多項(xiàng)任務(wù)。聚焦“地”，深化農(nóng)村土地制度改革，探索盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，其中提出“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房” 的規(guī)定，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

??今年1月初，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求 堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》，其中也明確提出：嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法建造和違法購(gòu)買的住房登記發(fā)證。嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。一號(hào)文件再次有針對(duì)性地對(duì)于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)房、購(gòu)宅基地和退休干部到農(nóng)村占地建房做出禁止性規(guī)定，更具政策導(dǎo)向性和權(quán)威性。

??近年來，隨著城市化快速推進(jìn)，城市擴(kuò)張建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。實(shí)踐中確實(shí)存在農(nóng)村宅基地私下買賣的現(xiàn)象，出現(xiàn)"以租代買"違規(guī)改建高端民宿的案例，還有地方以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為名，變相獲取大量宅基地，然后改建度假村和養(yǎng)老別墅等。過程中由于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民信息、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面明顯不對(duì)等，農(nóng)民往往處于弱勢(shì)地位，基本利益得不到保障，甚至失去宅基地和基本生活保障。禁止退休干部到農(nóng)村占地建房，也是為了杜絕退休干部利用自身優(yōu)勢(shì)和資源打破宅基地公平的分配秩序。另一方面，城鎮(zhèn)居民擠占宅基地資源導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地緊張，在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)占用耕地的情況，影響國(guó)家糧食安全的根本保障。此項(xiàng)政策出臺(tái)在維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序、保護(hù)耕地資源、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與社會(huì)公平方面有重要意義。

??我們注意到,一號(hào)文件提出“扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證”,這是對(duì)農(nóng)民住房及宅基地權(quán)益的有力保障,也為農(nóng)民合法主張及行使房屋物權(quán)包括使用權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)等提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

??文件還為管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)指明了更多方向，提出“探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制”“因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。還對(duì)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等進(jìn)行了部署。隨著政策實(shí)施，釋放資源潛力，改革紅利惠及農(nóng)民，將賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。