關于印發劉志峰會長在中國房地產業協會

小城鎮開發專業委員會調整重組會議上的講話

和會議紀要的通知

各會員單位：

2011年10月26日，中國房地產業協會小城鎮開發專業委員會在河南省禹州市召開了調整重組會議。現將劉志峰會長在會議上的講話和會議紀要印發給你們，供參閱。

2011年11月8日

抄報：中國房協會長、副會長、秘書長、副秘書長、常務理事、

理事，本專業委員會主任委員、副主任委員

抄送：中國房協各工作部門、各專業委員會 

在中國房地產業協會小城鎮開發專業委員會

調整重組會議上的講話

(2011年10月26日)

劉志峰

中國房地產研究會、中國房地產業協會會長劉志峰講話

各位來賓、同志們：

上午好！

今天中國房地產業協會小城鎮開發專業委員會召開調整重組會議，宣布了中國房地產業協會副會長、建業住宅集團(中國)有限公司董事長胡葆森同志為小城鎮開發專業委員會主任委員，同時宣布了副主任委員和秘書長名單，審議了工作規則和2012年工作計劃，這標志著小城鎮開發專業委員會的工作重新啟動了。我對此表示祝賀，并希望你們以“服務政府有作為、服務行業有推動、服務會員上水平”為宗旨，開拓創新，為小城鎮和新農村建設做出應有的貢獻。

中房協去年換屆前有10個分支機構，在中房協的發展過程中都發揮過不同程度的作用，然而，隨著房地產行業的發展和市場情況的變化，有的在專業劃分、業務范圍等方面已不能適應新的要求，有的工作處于停頓狀態。為此，在今年1月份召開的中房協六屆二次理事會上，根據行業現狀和市場需求，按照“總量控制，合理配置；適度調整，體現特色；凸顯專業，優化服務；整體效應，持續發展”的原則，對所有的分支機構進行了調整、重組，并且為加強領導，絕大多數的分支機構的主任委員由房協的副會長擔任。最近，調整后的房協各分支機構正陸續召開重組會議。下一步，我們要努力使分支機構走上規范化、科學化、專業化的路子，讓更多的會員單位參與專業委員會的工作，推動行業的發展。在此，我希望小城鎮開發專業委員會在胡葆森同志的領導下，在各位副主任委員、委員和秘書長的共同努力下，探索專業委員會工作的新思路，提升整體服務水平。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化和現代化的重要標志。小城鎮是整個城鎮體系的基礎，是城鄉之間、工農之間人口、產業、服務等市場要素的重要聚集地，是加快城鎮化進程的重要著力點，也是推進社會主義新農村建設的重要途徑。黨中央、國務院始終高度重視小城鎮發展和新農村建設。十五屆三中全會提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。十六大提出要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，堅持走中國特色的城鎮化發展道路。十七屆三中全會提出統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。今年3月全國人大十一屆四次會議通過的“十二五”規劃綱要中進一步明確，要堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展，加快社會主義新農村建設。

到2009年底，全國有建制鎮19322個，其中重點鎮有1887個。按第六次全國人口普查數據，全國城鎮化率已達49.68%。近年來，小城鎮建設雖取得了積極進展，但是由于城鄉二元結構的長期存在，加上體制、投入等諸多原因，目前我國小城鎮建設仍是整個城鎮體系建設的薄弱環節。小城鎮主要靠歷史自然形成，數量較多，規模偏小。以前由于對小城鎮建設的戰略地位和功能認識不深， 發展投入不足，缺乏針對性的產業、土地、稅收等扶持政策，導致基礎設施薄弱，產業支撐不夠，吸納就業能力不高，綜合經濟實力不強。同時，區域發展不平衡。東部地區小城鎮發展速度明顯高于中西部。東部地區基礎設施完善，工業化程度高，生產要素和人口集聚能力強，城鎮區域化、區域城鎮化態勢明顯；中西部以城市點狀發展為主，小城鎮發展相對滯后，相當一部分還處于封閉發展的狀態。

我們要認識到，小城鎮建設是我國城鎮化進程中的重大戰略步驟。尤其重點鎮是當地縣域經濟的中心，承擔著加快城鎮化進程和帶動周圍農村地區發展的任務。發展小城鎮不僅可以有效帶動小城鎮基礎設施建設和房地產業的發展，擴大投資需求，還可以明顯提高農民消費的商品化程度，擴大對住宅、耐用消費品、農產品和服務業的需求。“十二五”期間，是小城鎮建設的關鍵時期。“十二五”規劃綱要中提出以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。同時有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮逐步發展成為中小城市。我們的開發企業要抓住機遇，順勢而上，投入到小城鎮建設中去。

我認為，當前小城鎮開發建設，要注意做好以下幾個方面的工作：

一是要注重規劃。規劃是引導城鎮化健康發展的重要依據和手段。對政府來說，要統籌城鄉規劃管理，編制統一協調的小城鎮發展規劃，做好縣域村鎮體系規劃和鎮規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。對開發企業來說，要嚴格按規劃實施開發建設，落實規劃管控要求，推進小城鎮的有序開發，把小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、具有較強輻射能力的農村區域性經濟中心或衛星城鎮。

二要因地制宜。要遵循城鎮發展規律，注意循序漸進，從實際出發，考慮當地經濟發展水平和農民實際承受能力，優先發展已經具有一定規模、基礎條件較好的小城鎮，不盲目大拆大建，強迫農民住高樓。

三要加強基礎設施和人居環境建設。要拓寬融資渠道，建立以政府資金為杠桿，以市場運作為基礎的融資機制，廣泛吸引社會資金，加大基礎設施投入，加快道路、給排水、信息網絡等公用設施建設，提高污水和垃圾處理率，切實改善小城鎮的生產、生活條件和生態環境。同時，加強小城鎮文化、教育、科技、衛生等公共服務資源建設，提高綜合承載力。

四要堅持集約發展。在小城鎮開發建設中，我們要走緊湊布局、集約發展的道路，防止搞低水平分散建設。珍惜和節約利用土地資源，保持緊湊型的空間發展模式，挖掘小城鎮的用地潛力，避免和防止盲目擴大小城鎮鎮區面積。要優化產業結構，大力發展循環經濟和綠色產業，注重節能減排，保護生態環境，促進小城鎮可持續發展。

五要突出特色。小城鎮建設不能千城一面，也不能照搬大城市的發展模式。要從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發，建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、服務農業、旅游度假等特色鮮明、優勢突出、生態文明、設施良好的小城鎮和新城鎮。要注重對小城鎮歷史文化資源的保護，保護好文物古跡和具有民族、地方特點的文化自然景觀。中西部地區小城鎮發展的一個優勢，就是經濟活動對環境影響相對較小，環境污染少，保有大面積的綠色生態環境和傳統人文習俗，我們可以充分依托這種優勢，深入挖掘當地文化特色、民族習慣、生活方式和歷史遺存，合理地開發和利用，

小城鎮，大戰略。積極穩妥推進城鎮化，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。希望我們的會員企業盡可能多的到中、小城市，為建設小城鎮、為建設社會主義新農村貢獻力量。

謝謝大家。