上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕6號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年2月11日

關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化開展“減證便民”行動，積極拓展信用報告應(yīng)用，破解市場主體開具有無違法記錄證明繁、難等問題，根據(jù)《上海市社會信用條例》等法規(guī)、規(guī)章，以及開展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新、提高政府管理水平和服務(wù)效能等要求，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，深化“放管服”改革，加強政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分發(fā)揮信用報告作用，按照“需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依規(guī)、分步推進、防控風險、迭代完善”的原則，大力推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，切實減輕市場主體開具證明負擔，降低制度性交易成本，提升政府管理和服務(wù)水平，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

??（二）工作目標

??2023年3月1日起，在全市試行市場主體以專用信用報告替代在本市行政區(qū)域內(nèi)23個領(lǐng)域（以下稱“首批實施領(lǐng)域”）有無違法記錄證明。

??2023年7月1日起，在全市同步試行市場主體“合規(guī)一碼通”模式，即以市場主體亮碼、要求提交證明的單位掃碼查看市場主體專用信用報告的方式，替代市場主體提交有無違法記錄證明的工作模式。

??2024年1月1日起，在全市正式實施市場主體以專用信用報告替代在本市行政區(qū)域內(nèi)41個領(lǐng)域有無違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式。

??（三）適用范圍

??本實施方案所稱的違法記錄，是指本市行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位、有關(guān)司法機關(guān)（以下統(tǒng)稱“出證機關(guān)”）等對市場主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。除生效法律文書確認市場主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當視為無違法記錄；市場主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。市場主體刑事領(lǐng)域的違法記錄，參照相關(guān)規(guī)定確定。

??公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)等市場主體可以開具專用信用報告，用以證明自身在本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有無違法記錄的情況。

??專用信用報告應(yīng)用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務(wù)經(jīng)營（如參與招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，接受第三方機構(gòu)評估評審等）、行政管理（如辦理政務(wù)服務(wù)事項，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。

??二、主要任務(wù)

??（一）夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并上線報告開具功能。首批實施領(lǐng)域的出證機關(guān)要加強對已歸集共享信息的核驗，確保市場主體2020年1月1日以后的違法行為信用信息等全面歸集共享。開具專用信用報告功能在信用中國（上海）網(wǎng)站上線，相關(guān)辦事指南、操作流程等同步公布。

??（二）積極開展試行。本實施方案施行后，市場主體可自行在網(wǎng)上或線下開具專用信用報告，用以證明自身在本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有無違法記錄的情況。對專用信用報告中有關(guān)信息的異議、更正、更新、修復(fù)等事宜，按照《上海市社會信用條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等實施，并建立申訴快速辦理機制。根據(jù)應(yīng)用場景需要，市場主體可以選擇專用信用報告具體涵蓋的時間范圍和領(lǐng)域。金融領(lǐng)域要求提交證明的單位需要進一步了解專用信用報告記載的違法行為具體情況的，由市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)市、區(qū)部門等辦理，相關(guān)單位應(yīng)當及時配合。

??（三）推行“合規(guī)一碼通”模式并拓展應(yīng)用領(lǐng)域。在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺上線市場主體“合規(guī)一碼通”功能和專用信用報告開具功能，自2023年7月1日起，同步試行“合規(guī)一碼通”模式。2023年12月底前，完成第二批實施領(lǐng)域數(shù)據(jù)全面歸集共享。

??（四）全面正式實施。2024年1月1日起，全面施行市場主體以專用信用報告替代在本市行政區(qū)域內(nèi)41個領(lǐng)域的有無違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式，實現(xiàn)市場主體有無違法記錄方面“一碼通行”。對專用信用報告不能證明的事項，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。要求提交證明的單位依法有權(quán)查詢市場主體違法行為信息的，相關(guān)部門、單位要做好數(shù)據(jù)共享。

??（五）探索擴展應(yīng)用范圍。積極擴展專用信用報告應(yīng)用范圍等，為更多類型的社會主體提供便利。大力探索長三角區(qū)域一體化推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明。研究推進與長三角區(qū)域外的省市進行數(shù)據(jù)共享，推動專用信用報告涵蓋市場主體在外省市有無違法記錄的情況。

??三、組織保障

??（一）強化責任落實。市司法局、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進全市推行工作，指導(dǎo)督促各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位推進落實，研究解決全市面上重大問題。各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位要高度重視，明確責任部門和責任人，按照“誰生成誰提供，誰提供誰負責”的原則，確保本區(qū)、本系統(tǒng)、本單位市場主體違法行為信用信息等及時歸集共享，并對本單位提供數(shù)據(jù)的全面性、真實性、準確性負責。市公共信用信息服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心要明確責任部門和責任人，做好專用信用報告、“合規(guī)一碼通”等功能開發(fā)上線和全市數(shù)據(jù)歸集共享技術(shù)保障。各區(qū)建立由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心等組成的協(xié)調(diào)機制，組織指導(dǎo)區(qū)級部門和街鎮(zhèn)落實相關(guān)要求，協(xié)調(diào)解決遇到的問題。各有關(guān)單位要嚴格落實國家和本市數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，切實保障數(shù)據(jù)安全。

??（二）加強培訓(xùn)宣傳。市司法局、市發(fā)展改革委要組織全市專項培訓(xùn)，保障各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位全面了解工作要求；做好政策解讀宣傳，確保市場主體充分知曉和享受便利。各區(qū)、各市級部門和相關(guān)單位要在本區(qū)、本系統(tǒng)、本單位加強培訓(xùn)，采取多種形式廣泛宣傳，提高社會知曉度，營造良好氛圍。

??（三）建立長效機制。市發(fā)展改革委、市司法局、市公共信用信息服務(wù)中心要建立全市數(shù)據(jù)歸集共享工作定期檢查督促機制。市發(fā)展改革委、市司法局要跟蹤評估全市推行情況，廣泛收集意見建議，持續(xù)完善制度機制，優(yōu)化擴展系統(tǒng)功能，不斷提升工作規(guī)范化、便利化水平。

??本實施方案自2023年3月1日起實施。

??附件：市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施領(lǐng)域