四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》的通知

川辦發(fā)〔2020〕84號

??各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

??《四川省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??四川省人民政府辦公廳

??2020年12月29日

四川省全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為深入貫徹落實國務院重大改革決策部署，切實加強對各地各部門（單位）全面推行證明事項告知承諾制的指導，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實落實中共中央《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和省委十一屆八次全會精神，深入推進“放管服”改革，全面推行證明事項告知承諾制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高公共服務效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感，努力建設人民滿意的服務型政府。

??二、工作目標

??各地各部門（單位）重點針對辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項開展全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期合理、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),平穩(wěn)有序推行證明事項告知承諾制。

??三、重點任務

??（一）全面梳理證明事項。各地各部門（單位）要在落實《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點》、全面推行證明事項清單制管理的基礎上，按照“凡地方政府規(guī)章、地方政府及其部門的行政規(guī)范性文件自行設定的證明事項一律取消，凡地方性法規(guī)設定的證明事項，逐一研究，按照法定程序，盡可能予以取消”的要求，全面梳理證明事項。省直部門梳理形成本系統(tǒng)內(nèi)各級部門需保留的證明事項目錄；各地根據(jù)省直部門梳理的全省保留的證明事項目錄，增補本地區(qū)依法需要保留的證明事項。各地各部門（單位）于2020年12月底前，在各自門戶網(wǎng)站公布本地本部門（單位）證明事項保留目錄。保留目錄要逐項列明設定依據(jù)、開具單位、行使層級，保留目錄之外一律不得索要證明。未列入保留目錄的證明事項視為取消。實行告知承諾制的證明事項范圍要在保留目錄的基礎上確定。保留目錄和實行告知承諾制的證明事項范圍實行動態(tài)調(diào)整。要根據(jù)法律、行政法規(guī)的修改情況做好本行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的修改、廢止工作，需要修改、廢止地方性法規(guī)的，按程序提請地方人大常委會決定；對地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件設定的確需保留的證明事項，按照法定程序提請制定地方性法規(guī)予以保留。

??（二）明確告知承諾制事項范圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，要堅持分類分級原則并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行政管理工作實際，分類施策、分步推進證明事項告知承諾制。各地各部門（單位）要在證明事項保留目錄中，重點選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。證明事項告知承諾制實行目錄管理，不得隨意增減事項范圍，不得以任何形式新增條件、變相索要證明。

??（三）規(guī)范告知承諾制辦理流程。對實行告知承諾制的證明事項，要按照申請、告知、承諾、辦理、核查、監(jiān)管的基本工作流程，科學編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網(wǎng)站和省一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式以及不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。要賦予申請人使用證明事項告知承諾制自主選擇權(quán)，申請人辦理證明事項可以選擇采用告知承諾制方式，也可以按照法律法規(guī)或者國務院決定要求提交證明材料。申請人在行政機關作出行政決定前，有合理理由的，允許撤回承諾申請；如需繼續(xù)辦理申請事項的，應當依法提交相應證明材料。限制有較嚴重不良信用記錄人適用告知承諾制，但在信用記錄修復后，可恢復其行使權(quán)利。對曾作出虛假承諾的申請人，可以建立限制其適用告知承諾制懲戒期，規(guī)定在一定期限內(nèi)限制其行使告知承諾的權(quán)利。各地各部門（單位）要在2021年2月底前完成上述配套制度建設。

??（四）建立事中事后核查機制。加強對申請人書面承諾內(nèi)容的事中事后核查。在強化事前評估申請人信用記錄、明確虛假承諾、不實承諾的范圍和情形的基礎上，按照核查程序，分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式。針對涉嫌虛假承諾、不實承諾的申請人，可以通過邀請專家協(xié)助現(xiàn)場核查、受理群眾舉報等途徑采集虛假承諾行為，及時固定證據(jù)。一經(jīng)核實申請人存在不實或虛假承諾的，行政機關或者法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）要立即告知申請人，及時改變或撤銷行政決定，依法追究申請人法律責任，并將不實或虛假承諾行為納入申請人誠信檔案管理。注重創(chuàng)新核查方式，充分運用線上線下雙重核查手段，實現(xiàn)聯(lián)動核查。利用省一體化政務服務平臺、省級數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺（四川）等線上核查手段和線下函詢請求其他行政機關協(xié)查機制，建立證明事項告知承諾制線上線下聯(lián)動核查支撐體系。被函詢請求協(xié)查的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動核查機制。各地要明確具體牽頭部門（單位）負責建設信息共享支撐平臺，并納入省一體化政務服務平臺運行，通過線上跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，串聯(lián)信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查詢，即辦即核。

??（五）加強告知承諾信用風險防控。加強誠信理念宣傳教育，為全面推行證明事項告知承諾制創(chuàng)造良好社會環(huán)境。行政機關在辦理依申請的行政事項過程中，要嚴格履行對申請人的指導提醒義務。要依法建立申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和通報機制，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。對存在虛假承諾行為且被納入虛假承諾黑名單管理的申請人，及時向其他部門（單位）通報。各地要依托全國信用信息共享平臺（四川）信用承諾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)告知承諾信用信息歸集共享，行政機關要及時向社會信用信息平臺共享告知承諾工作信息,便于平臺歸集公示，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒。行政機關要建立告知承諾書公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度大、核查周期長，且不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，依法通過政務服務大廳公示欄、門戶網(wǎng)站或者省一體化政務服務平臺等渠道，將告知承諾書向社會公開，進行公示公告，接受社會公眾監(jiān)督，避免損害第三方合法權(quán)益，防止承諾人“一諾了之”。行政機關要建立告知承諾失信人名單管理制度，明確納入對象的條件、標準、程序、異議申訴處理機制等，明確失信懲戒的措施和信用修復、退出失信人名單機制。

??四、組織實施

??（六）加強組織領導。各地各部門（單位）要加強領導，精心組織，建立主要負責同志作為全面推行證明事項告知承諾制第一責任人、分管領導具體抓推進、任務落實到處（科）室和經(jīng)辦人員的工作機制，明確時間表、任務圖，細化分工，將責任明確到人，確保具體任務措施落實到位。縣級以上地方人民政府要建立全面推行證明事項告知承諾制工作聯(lián)席會議制度，研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會議成員包括審改、信息公開、司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心、政務服務等單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導證明事項告知承諾制全面推行工作。

??（七）加強督查考核。各地要將證明事項告知承諾制推進情況作為法治政府建設和目標（績效）考評內(nèi)容之一，根據(jù)年度法治政府建設綜合督查情況，適時予以通報。因違紀違法行為造成不良后果的單位及人員要依紀依法處理。要堅持依紀依法與容錯糾錯并舉的原則，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員要依紀依法予以過錯豁免，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。

??（八）加強輿論宣傳。各地各部門（單位）要以門戶網(wǎng)站、報刊、電視臺、新媒體等為載體，開通專欄，進行專題報道。加大政策宣傳解讀力度，宣傳本地本部門（單位）開展證明事項告知承諾制工作的新思路、新舉措，凝聚社會共識，營造全民關心、支持和參與證明事項告知承諾制的良好氛圍。認真總結(jié)工作，形成全面推行證明事項告知承諾制的典型經(jīng)驗及做法，示范帶動證明事項告知承諾制全面推進。