住房和城鄉建設部辦公廳關于2019年房屋市政工程生產安全事故情況的通報

??各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市住房和城鄉建設委員會，天津市住房和城鄉建設委員會，上海市住房和城鄉建設管理委員會、交通委員會，重慶市住房和城鄉建設委員會，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局，山東省交通運輸廳：

??根據全國建筑施工安全監管信息系統統計數據，現將2019年房屋市政工程生產安全事故情況通報如下：

??一、總體情況

??2019年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故773起、死亡904人，比2018年事故起數增加39起、死亡人數增加64人，分別上升5.31%和7.62%。

??全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均有房屋市政工程生產安全事故發生，17個省（區、市）死亡人數同比上升（見附件1）。

??二、較大及以上事故情況

??2019年，全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故23起、死亡107人，比2018年事故起數增加1起、死亡人數增加20人，分別上升4.55%和22.99%；其中，重大事故2起，死亡23人。

??全國有16個省（區、市）發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故（見附件2）。其中，河北發生重大事故1起、死亡11人，發生較大事故1起、死亡3人；上海發生重大事故1起、死亡12人；江蘇發生較大事故2起、死亡12人；河南發生較大事故3起、死亡9人；貴州發生較大事故1起、死亡8人；甘肅發生較大事故2起、死亡7人；廣東、四川各發生較大事故2起、死亡6人；湖南、浙江、山東、吉林各發生較大事故1起、死亡5人；黑龍江發生較大事故1起、死亡4人；安徽、遼寧、西藏各發生較大事故1起、死亡3人（見附件2）。

??三、事故類型情況

??2019年，全國房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故415起，占總數的53.69%；物體打擊事故123起，占總數的15.91%；土方、基坑坍塌事故69起，占總數的8.93%；起重機械傷害事故42起，占總數的5.43%；施工機具傷害事故23起，占總數的2.98%；觸電事故20起，占總數的2.59%；其他類型事故81起，占總數的10.47%（見圖5）。

全國房屋市政工程生產安全較大及以上事故按照類型劃分，土方、基坑坍塌事故9起，占事故總數的39.13%；起重機械傷害事故7起，占總數的30.43%；建筑改建、維修、拆除坍塌事故3起，占總數的13.04%；模板支撐體系坍塌、附著升降腳手架墜落、高處墜落以及其他類型事故各1起、各占總數的4.35%（見圖6）。

??四、形勢綜述

??2019年全國房屋市政工程生產安全事故起數和死亡人數與2018年相比均有所上升，安全生產形勢嚴峻復雜。一是部分地區事故總量較大，如四川（117起，126人死亡）、江蘇（75起，88人死亡）、安徽（60起，67人死亡）、重慶（59起，61人死亡）、廣東（55起，61人死亡）。二是部分地區死亡人數同比上升較多，如四川、安徽、河北、新疆等地區死亡人數同比上升均超過50%。三是群死群傷事故未得到有效遏制，特別是發生了河北衡水“4·25”施工升降機墜落（11人死亡）和上海長寧“5·16”廠房坍塌（12人死亡）兩起重大安全事故，人員傷亡慘重，影響極為惡劣。

??在較大及以上事故方面，以土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機械為代表的危險性較大的分部分項工程事故占總數的82.61%，依然是風險防控的重點和難點；管溝開挖坍塌事故占總數的13.04%，現場管理粗放、安全防護不到位、人員麻痹大意是重要原因；既有房屋建筑改造、維修、拆除施工作業坍塌事故占總數的13.04%，相關領域風險隱患問題日益凸顯；市場主體違法違規問題突出，存在違章指揮、違章作業問題的事故約占總數的80%，存在違反法定建設程序問題的事故約占總數的60%，存在關鍵崗位人員不到崗履職問題的事故約占總數40%。

??五、下一步工作要求

??2020年，地方各級住房和城鄉建設主管部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，深刻認識抓好安全生產工作的極端重要性，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，深入查找本地區安全生產工作的薄弱環節和突出問題，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的使命感，推動防范化解施工安全重大風險各項部署落地見效，堅決遏制重特大事故，確保施工安全生產形勢穩定好轉。

??（一）推動安全生產專項整治不斷向縱深發展。認真貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》，圍繞“督促企業落實主體責任，開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，依法打擊建筑市場違規行為，推進建筑施工安全生產許可證制度改革”等部署，扎實推進各項工作，促進施工安全治理體系和治理能力現代化。高度重視違法建設重大安全風險隱患問題，嚴厲打擊違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。

??（二）切實規范和加強事故調查處理工作。認真貫徹執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》（建質規〔2019〕9號），按照“四不放過”的原則，依法依規全面嚴肅對責任企業和人員實施處罰處理，確保應罰盡罰。用好用足安全生產許可證、資質資格等各類處罰處理措施，充分發揮制度合力。對存在違反基本建設程序、非法施工活動等違法行為的，嚴格追究建設單位的首要責任。

??（三）抓好疫情防控常態化條件下施工安全工作。認真研判工程項目全面復工復產對施工安全工作的不利影響，有效落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復工質量安全工作的通知》《房屋市政工程復工復產工作指南》《住房和城鄉建設部辦公廳關于加強疫情防控常態化下建筑施工安全生產工作的緊急通知》等文件要求，堅持疫情防控和施工安全兩手抓、兩手硬。堅決防止盲目搶工期，督促建設單位切實保障工程項目合理工期安排，確保施工安全。

??附件：1.2019年房屋市政工程生產安全事故情況

??2.2019年房屋市政工程生產安全較大及以上事故情況

??
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2020年6月19日

（此件主動公開）