四川省住房和城鄉建設廳 重慶市住房和城鄉建設委員會 關于印發川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊的通知

川建住保發〔2022〕8號

四川省各市（州）住房城鄉建設行政主管部門，重慶市公租房管理局，重慶市各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、高新區、萬盛經開區建設局：

??為進一步完善公租房準入和退出審核監管機制，提升住房保障管理依法治理水平，促進公租房資源合理配置和有效流轉。四川省住房和城鄉建設廳聯合重慶市住房和城鄉建設委員會共同編制了《川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊》。現印發給你們，請參照執行。

四川省住房和城鄉建設廳

重慶市住房和城鄉建設委員會

2022年1月17日

川渝兩地公共租賃住房保障對象退出程序指導手冊

??依法規范公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）保障對象退出程序對于切實提高公租房資源流轉效率，實現公共資源合理配置具有重要意義。當前各地綜合運用市場租金、行政處罰、信用約束等各種措施推動公租房退出管理，但部分地方還存在公租房退出管理適用法律不當、行政作為不夠的問題，影響了公租房使用的公平與效率。為推進成渝地區雙城經濟圈公租房保障常住人口全覆蓋，進一步完善公租房準入和退出審核監管機制，提升住房保障管理依法治理水平，推動公租房有序退出，根據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政強制法》以及住建部《公共租賃住房管理辦法》等法律法規規章規定，結合四川省、重慶市實際制定本指導手冊。

??一、公租房租賃合同屬性說明

??根據《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》（法釋〔2019〕17號）第二條第四款規定：“政府投資的保障性住房的租賃、買賣等屬于行政協議”，各地住房保障主管部門與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協議而非民事合同，對公租房承租人違規違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規違約承租行為。各地應主動研究、積極推進規范公租房領域的行政管理工作，及時修訂、完善和執行相適應的公租房租賃合同。加強與城市管理執法部門、司法部門協調聯動，綜合運用行政司法等手段及時有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問題，確保住房保障資源“能進能退”、公平善用。

??二、公租房退出方式說明

??根據《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部第11號令）規定，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式。各地住房保障主管部門可采取與其他部門數據信息比對、入戶巡查走訪、信訪舉報核查、年審等措施，及時排查清理轉租轉借公租房、改變房屋用途、在公租房內從事違法活動以及其他違反公租房管理的行為，依法啟動公租房退回或騰退程序。

??（一）承租人有下列行為之一的，應當退回公租房：

??1.轉租、轉借或者擅自調換所承租公租房的。

??2.改變所承租公租房用途的。

??3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復原狀的。

??4.在公租房內從事違法活動的。

??5.無正當理由連續6個月以上閑置公租房的。

??根據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政強制法》等相關法律法規的規定，承租人經書面通知后仍拒不退回公租房的，各地住房保障主管部門結合屬地執法體制實際作出責令其限期退回公租房的書面決定，明確告知承租人享有行政復議和行政訴訟權利，承租人收到書面決定后在法定期限內未申請行政復議或提起行政訴訟，且仍不履行，可依法向人民法院申請行政強制執行。

??（二）承租人有下列情形之一的，應當騰退公租房：

??1.合同到期未提出續租申請或提出續租申請但經審核不符合續租條件的。

??2.租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。

??3.租賃期內，承租人及其配偶承租或者承購其他保障性住房的，應當退出多余的保障性住房。

??4.租賃期內，因承租人數減少不再符合配租戶型標準，應當換租至相應戶型，拒不換租的。

??5.拖欠租金累計6個月以上的。

??公租房騰退過程中，公租房的所有權人或者其委托的運營單位應當與承租人解除租賃合同，并為其安排合理的搬遷期，承租人到期拒不退出房屋及設施設備的，屬地住房保障主管部門應作出責令其限期騰退公租房的書面決定，明確告知承租人享有行政復議和行政訴訟權利，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請行政強制執行。

??搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納，搬遷期滿仍未退出的，四川省各地可按市場租金價格自行確定租金標準；重慶市各地按照《重慶市公共租賃住房管理實施細則》規定，對本條第1、2、3項情形，暫時無法退出的，可給予3個月過渡期，過渡期按該房屋租金標準的1.5倍繳納租金，過渡期滿仍未退出的，按租金標準的2倍繳納租金繳納，對本條第4項承租人符合條件但配租戶型不匹配拒不換租的情形，按該房屋租金標準的1.5倍繳納租金。

??三、公租房退出申請行政強制執行程序說明

??（一）書面通知承租人限期退出公租房。

??（二）作出行政決定書。承租人未按照行政協議約定履行義務，經通知催告后不履行，各地住房保障主管部門可以作出要求其履行協議、限期退出公租房的書面決定。行政決定書中應當明確告知承租人在法定期限內享有行政復議和行政訴訟的權利。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四、四十五、四十六條及《中華人民共和國行政復議法》第九條、第十二條規定，承租人可以自知道或應當知道具體行政行為之日起六十日內依法申請行政復議；也可以自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內向人民法院提起行政訴訟的。

??（三）作出催告書。承租人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，住房保障主管部門應當在自期限屆滿之日起三個月內向人民法院申請強制執行。申請執行前，應當再次催告承租人履行義務。催告書送達十日后承租人仍未履行義務的，可以向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

??（四）申請人民法院行政強制執行。根據《中華人民共和國行政強制法》第十三條、五十五條之規定，住房保障主管部門向人民法院申請強制執行前必須要有充足的事實和法律依據，闡明作出的行政行為主要內容、事實和法律依據，說明行政相對人不履行義務的情況。應當提供材料主要有：

??1.行政強制執行申請書；

??2.行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；

??3.當事人的意見及行政機關催告情況，包括書證、音像圖片資料；

??4.申請強制執行標的情況；

??5.法律、行政法規規定的其他材料。

??四、公租房退出申請行政強制執行流程圖

??五、公租房退出申請行政強制執行相關法律條文依據

??（一）《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）

??第四十四條：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。”

??第四十五條：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。”

??第四十六條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。”

??第九十五條：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。”

??第九十七條：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”

??（二）《中華人民共和國行政復議法》（2017年修正）

??第九條：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。”

??第三十三條：“申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行;（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。”

??（三）《中華人民共和國行政強制法》（2011年修正）

??第十三條：“法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。”

??第五十三條：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”

??第五十四條：“行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。”

??第五十五條：“行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：（一）強制執行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；（三）當事人的意見及行政機關催告情況；（四）申請強制執行標的情況；（五）法律、行政法規規定的其他材料。”

??（四）《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》（法釋〔2019〕17號）

??第二條第四款：“公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議”。

??第二十四條：“公民、法人或者其他組織未按照行政協議約定履行義務，經催告后不履行，行政機關可以作出要求其履行協議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協議內容具有可執行性的，行政機關可以向人民法院申請強制執行。”

??（五）依據《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部第11號令）

??第二十七條：“承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；（二）改變所承租公共租賃住房用途的；（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；（五）無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的。承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執行。”

??第二十九條：“承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。”

??第三十一條：“承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：（一）提出續租申請但經審核不符合續租條件的；（二）租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；（三）租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。承租人有前款規定情形之一的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。”