各縣(市、區)人民政府，綜改示范區、中北高新區、西山示范區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

??為加快住房保障體系建設，進一步解決新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》，結合我市實際，經市人民政府同意，提出本實施意見。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，聚焦國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和國家可持續發展議程創新示范區建設，堅持以人民為中心，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以深化供給側結構性改革為主線，加快構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉住房制度，持續擴大保障性租賃住房供給，不斷提升住房保障水平，切實為我市全面再現“錦繡太原城”盛景做出貢獻。

??二、基本原則

??(一)明確對象標準。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體，解決住房困難問題。建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。租金低于同地段同品質租賃住房市場租金。

??(二)堅持供需匹配。開展保障性租賃住房需求調查，摸清我市保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，按照以需定供原則，結合現有租賃住房供求和品質狀況，采取新建、改建、改造和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。根據需求，制定保障性租賃住房年度建設計劃和中長期發展規劃，并向社會公布。

??(三)引導多方參與。堅持“誰投資、誰所有”，充分發揮市場機制作用，積極引導市場主體參與投資建設，由政府提供土地、財政、金融等相關政策支持，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。支持專業化規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房，形成多元化保障性租賃住房供給體系。

??(四)明確運營管理期限。將享受中央財政支持住房租賃市場發展試點資金補助的項目中符合條件的項目納入保障性租賃住房規范管理，其持續運營期限按照原相關政策規定執行。

??(五)明確退出程序。享受中央財政支持住房租賃市場發展試點資金補助并納入保障性租賃住房管理的項目，滿足政策規定運營期后如要退出管理，產權人應于期滿前六個月，向受理單位提出退出申請。未提出申請退出且改變房屋用途的，由相關職能部門依法查處。

??(六)加強全程監管。建立健全住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督，強化工程質量安全監管。用作保障性租賃住房期間，不得上市銷售或變相銷售。嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。

??三、支持政策

??(一)進一步完善土地支持政策

??1.在尊重農民集體意愿的基礎上，經市政府同意，探索利用村集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;鼓勵利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

??2.經市政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，鼓勵企事業單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途。變更不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。已經確權的土地，僅部分用于保障性租賃住房建設的，在取得保障性租賃住房項目認定書后，可將用于建設保障性租賃住房的土地分割辦理國有土地使用證。

??3.經市政府同意，在確保安全的前提下，支持產業園區利用自有用地建設保障性租賃住房。產業園區中工業項目的宗地內，允許配建行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高到30%。提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵將產業園區中工業項目配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

??4.在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經市政府同意，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

??5.加大保障性租賃住房土地供應及保障力度。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列計劃、優先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。政府組織實施的保障性租賃住房，以劃撥方式供地。鼓勵在地鐵上蓋物業中建設一定比例的保障性租賃住房。

??6.新建普通商品住房項目，在土地出讓合同中約定按照住宅總建筑面積配建不低于4%的保障性租賃住房和不低于1%的公租房。建成后的保障性租賃住房由投資者自持，可以自持運營或委托運營;建成后的公租房按合同約定移交房產管理部門，不宜配建的項目，按照國家和省有關規定繳納建設資金。

??(二)落實稅費和中央補助資金支持政策

??1.積極爭取通過國家、省現有經費渠道，持續加大對保障性租賃住房建設的資金支持。

??2.利用非居住存量土地和非居民存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，按照相關規定執行住房租賃企業增值稅、房產稅等稅收優惠政策。

??3.保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費，所涉及的經營服務性收費在征得相關企業同意后按低限減半收取。

??4.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，辦理用水、用電、用氣、供暖報裝時，用水、用電、用氣、供暖價格按照居民標準執行。水、電、氣、暖供應企業在保障安全前提下，做好新、改建保障性租賃住房配套管網、線路建設、擴容或提供技術服務，保障水、電、氣、暖供應和使用安全穩定，并不得收取規定外的其他費用。

??(三)完善金融配套政策

??1.加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構以市場化方式向建設、自持運營的保障性租賃住房主體提供長期貸款;按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。鼓勵各金融機構結合我市租賃住房市場實際，有針對性提供金融服務。各金融機構應落實與有關保障性住房相適應的貸款統計要求，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

??2.支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

??3.支持保障性租賃住房建設、改造、運營企業發行不動產投資信托基金(Reits)融資。

??(四)進一步簡化審批流程

??1.建立聯審制度。建立保障性租賃住房聯審制度，精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，建設方案經有關部門聯合審查，取得項目認定書后，由相關部門負責辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。

??2.簡化審批流程。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。一般性改建項目，按照消防驗收有關規定，辦理消防驗收備案。項目交付時實行相關各方聯合驗收模式。

??(五)完善公共服務配套

??積極探索租購同權，加快完善相關配套政策，從就業創業服務、出行福利、社會保險、衛生健康等國家規定的基本公共服務方面創新政策，特別是教育方面，對符合條件的承租戶子女，可統籌安排相對就近入學。

??四、保障措施

??(一)強化責任落實。市政府成立全市保障性租賃住房工作領導小組，定期研究推進保障性租賃住房工作。城六區政府、開發區管委會成立相應組織機構，對轄區內發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。市房產局強化對發展保障性租賃住房工作的組織協調和督導推進責任;各有關部門加強政策協調，強化業務指導，形成合力，確保各項政策落實到位。

??(二)做好政策銜接。城六區人民政府、各開發區管委會、各有關部門把開展保障性租賃住房工作作為當前的重要工作，列入議事日程，并聚焦國家住房保障“三房”體系，結合我市實際，做好政策銜接，全面落實各類支持政策。要對現有政策支持租賃住房進行梳理，中央財政支持住房租賃市場發展試點建設的租賃住房，符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理，并及時兌現各類資金政策和稅費減免等優惠政策。市、縣(市、區)住房保障和房產管理部門認定的閑置公租房,按照國家、省有關規定退出后，可按規定申請納入保障性租賃住房管理。

??(三)加強市場監管。市房產局牽頭組織，各有關部門加強對保障性租賃住房供應主體的市場監管。市房產局加大保障性租賃住房監督檢查和合同登記備案，對已享受優惠政策的項目做到應備盡備;市城管局牽頭組織，建立多部門聯合執法機制，加大對未經批準擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規行為的查處力度。

??本《實施意見》自2022年2月24日起施行，有效期五年。

??太原市人民政府辦公室

??2022年1月24日