國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
??近年來，各地方不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)項目管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關(guān)管理規(guī)定落實不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加。為進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，堅持質(zhì)量第一，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
??一、加強項目審核把關(guān)
??（一）規(guī)范履行項目審批（核準、備案）程序。嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，履行投資項目審批（核準、備案）程序。政府投資項目要按照國家有關(guān)規(guī)定報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。企業(yè)投資項目要根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定，履行核準或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批（核準、備案）程序、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的項目，不得開工建設(shè)。
??（二）在前期工作階段進一步加強工程質(zhì)量管理。項目單位應(yīng)當提高項目前期工作質(zhì)量，確保項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告等文件的深度達到規(guī)定的要求。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域。可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價，提出應(yīng)對方案。初步設(shè)計要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。
??（三）嚴把超高層建筑審查關(guān)。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應(yīng)嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。
??（四）落實項目決策咨詢評估制度。項目審批（核準）部門在審批（核準）項目時按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批（核準）決定。評估機構(gòu)要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任，投資主管部門要加強評估質(zhì)量評價管理。
??二、嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序
??（一）嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責(zé)任制，項目單位和法定代表人對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)。落實招標投標制，按照《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等要求做好項目招投標工作，并將強制性安全質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責(zé)，特別要加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。
??（二）科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理建設(shè)工期。按照國家有關(guān)規(guī)定，在充分評估論證的基礎(chǔ)上科學(xué)確定合理建設(shè)工期，防止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)、任意壓縮合理工期。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。
??（三）嚴格工程造價和建設(shè)資金管理。項目招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規(guī)模。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
??（四）嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，將工程質(zhì)量作為竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的要及時整改，直至符合工程質(zhì)量相關(guān)驗收標準后，方可交付使用。
??（五）嚴格做好項目檔案工作。督促項目單位按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，做好項目審批、實施、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有關(guān)文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無缺失遺漏。
??三、加強項目實施事中事后監(jiān)管
??（一）加強投資法規(guī)執(zhí)法。強化《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》制度執(zhí)行，加強對本地區(qū)投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管，將項目是否按照審批（核準、備案）的項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)作為核查重點。
??（二）加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)管。中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對項目單位開展定期或不定期檢查，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位中的監(jiān)管責(zé)任人“三到現(xiàn)場”，以及各級發(fā)展改革部門組織開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)管，均要將工程安全質(zhì)量作為重要監(jiān)管內(nèi)容，對于發(fā)現(xiàn)的工程安全質(zhì)量問題要及時整改到位。地方安排的政府投資也要參照上述要求加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。
??（三）發(fā)揮審計、督查等監(jiān)督作用。積極配合關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和政府投資管理的審計、督查等。對發(fā)現(xiàn)的工程安全質(zhì)量等問題，要督促有關(guān)地方和單位限期進行整改。
??（四）加強社會監(jiān)督。按照有關(guān)規(guī)定做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息公開和施工現(xiàn)場公示，積極接受社會監(jiān)督。對有關(guān)單位、個人和新聞媒體反映的工程安全質(zhì)量問題，要按規(guī)定認真核查處理。
??四、強化工程安全質(zhì)量問題懲戒問責(zé)
??（一）加強安全質(zhì)量事故懲戒問責(zé)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，要按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、監(jiān)管責(zé)任單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
??（二）加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目工程質(zhì)量問題懲戒問責(zé)。對于工程質(zhì)量存在重大問題的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，除依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任外，各級發(fā)展改革部門還應(yīng)按照《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取通報批評、停止撥付安排中央預(yù)算內(nèi)投資、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理該項目單位資金申請報告、將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒等措施，對相關(guān)單位和人員予以懲戒。
??各級發(fā)展改革部門要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全質(zhì)量工作，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，層層壓實責(zé)任，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，確保工程安全。
??本通知自印發(fā)之日起施行。

國家發(fā)展改革委

2021年6月19日