寧波市住房和城鄉建設局寧波市自然資源和規劃局關于印發非住宅改建租賃住房指導意見（試行）的通知

甬建發〔2021〕53號

各區縣（市）、功能園區住房城鄉建設、自然資源規劃主管部門：

??根據國務院辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）和市政府辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（甬政辦發〔2021〕8號），結合我市實際制定《寧波市關于非住宅改建租賃住房的指導意見（試行）》。經市人民政府同意，現予印發，請遵照執行。

??寧波市住房和城鄉建設局

??寧波市自然資源和規劃局

??2021年6月10日

寧波市關于非住宅改建租賃住房的指導意見（試行）

??為有效盤活我市閑置和低效商業、辦公、工業等非住宅用房，支持和規范非住宅改建為租賃住房行為，切實增加租賃住房有效供給，優化租賃住房供應結構，有效解決職住平衡問題，促進住房租賃市場健康發展，根據《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）和《寧波市人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（甬政辦發〔2021〕8號）等文件精神，結合我市實際，現就非住宅改建租賃住房工作提出如下指導意見：

??一、改建范圍

??在寧波市行政區域內不動產權證登記用途為商業、辦公、工業等非居住類型，且未列入征收計劃的存量閑置建筑，可以改建為租賃住房。改建項目應符合區域功能定位、產業發展、安全條件等要求。

??二、改建原則

??（一）強化統籌。市級相關部門要研究租賃住房的空間布局，明確租賃住房發展總量。區縣（市）人民政府、功能園區管委會應加強對非住宅改建租賃住房工作的領導，按照職住平衡的要求研究具體方案，合理控制改建總量，明確改建標準，細化改建流程。

??（二）性質不變。申請改建的非住宅項目不改變原有土地性質和使用年限，如遇土地或房屋征收等情形，應按照原確權用途予以執行。改建項目不得分拆轉讓、分拆抵押、分割出售。涉及轉讓、抵押等處置的，應符合不動產登記的相關要求。

??（三）分類實施。鼓勵企業將閑置商業、辦公改建為租賃住房，允許有條件的企業將工業廠房按法律法規和規范標準要求進行改建。工業類建筑應以整棟為基本改建單位，其它非工業類建筑不能以整棟改建的，改建部分應為相對集中的連續樓層。非住宅改建后的規模應不少于50套（間）且建筑面積不少于2000平方米。

??（四）統一監管。改建租賃住房的運營管理應遵守我市租賃住房有關規定，并納入市住房租賃監管服務平臺統一管理。鼓勵、支持專業化租賃運營機構實施改建、運營和管理。

??三、改建要求

??（一）權屬清晰。非住宅改建項目應為依法取得不動產權證的合法建筑，改建房屋不存在查封登記、異議登記等限制交易的情形。存在抵押登記等他項權利的，還應取得所有他項權利人的書面同意。改建項目對相鄰土地、建筑物造成影響或影響相關利害關系人合法權益的，應征得相鄰土地、建筑物產權人或相關利害關系人書面同意。

??（二）結構和消防安全。項目改建前，改建主體應委托具有資質的第三方專業鑒定機構對房屋結構主體開展房屋可靠性鑒定。改建主體應委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位進行改建設計（含消防）。改建過程中不得擅自變動房屋建筑主體結構和承重結構。

??（三）衛生環保。改建后的租賃住房應當具備良好的衛生、通風、采光、給排水等居住條件，并符合環保、衛生等相關要求。改建后的租賃住房在首次出租前，應當取得第三方專業檢測機構出具的空氣質量檢測合格報告。

??（四）管理規范。非住宅項目改建完成后，應及時將項目相關信息錄入市住房租賃監管服務平臺。房屋出租后，出租人應在出租之日起3個工作日內辦理租賃合同網簽備案，并同時向屬地公安部門申報出租房和租住人員信息。改建后的租賃住房項目應實施統一的物業化管理。

??（五）期限要求。改建后的租賃住房項目運營期不少于8年且首次審批年限不超過12年。期限屆滿后可按有關規定申請辦理延期手續，未申請延期或申請未獲批準的，應當恢復原房屋用途。

??（六）面積標準。除未成年人外，居住人員人均租住的房屋建筑面積不得低于10平方米。改建項目其它設計、建設、管理等應符合國家相關規范及我市住房租賃管理規定。

??（七）負面清單。違法違章建筑，改建后不能滿足結構安全和消防安全的建筑，不符合生態環境“三線一單”管控的建筑，以及土地性質為三類工業用地和三類物流倉儲用地的建筑，不得改建為租賃住房。

??四、改建程序

??（一）提出申請。改建主體應為房屋所有權人或受房屋所有權人委托、已在市住房租賃監管服務平臺備案的專業化租賃運營機構。改建主體向屬地聯合審批小組提出改建申請。

??（二）聯合會審。聯合審批小組在收到改建主體提供的申請材料后應及時召開聯席會議對改建項目進行聯合審批。初審同意組織批前公示，經批前公示無異議的，聯合審批小組出具同意納入改建租賃住房的審批意見。

??（三）施工許可。改建主體應當根據聯合審批意見實施改建，并辦理建筑工程施工許可手續（工程安全質量監督手續）。

??（四）竣工驗收。工程建設項目具備竣工驗收條件后，改建單位組織勘察、設計、施工、監理等單位按規定進行竣工驗收及備案，按規定辦理消防驗收、備案抽查，并向聯合審批小組申請聯合檢查。聯合審批小組出具聯合檢查意見。

??五、保障措施

??（一）強化組織領導。區縣（市）、功能園區住建主管部門應牽頭組織自然資源規劃、發改、公安、經信、生態環境、衛生、消防救援、供水、供電等相關部門和單位成立聯合審批小組，負責統籌制訂本區域改建租賃住房具體操作辦法，定期審議重要事項和審批具體項目，對問題和難點實行“一事一議”。

??（二）強化存量管理。本通知印發前已完成改建但未辦理相應審批手續的項目，對供需適配且滿足相關要求的，應當向屬地聯合審批小組補辦相應審批手續。審批通過的，聯合審批小組應組織聯合檢查并出具聯合檢查意見。對不滿足相關要求的，應責令其整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，應停止出租運營并在規定期限內恢復原狀。

??（三）強化政策保障。非住宅改建租賃住房項目驗收通過后，改建主體可憑聯合檢查意見到供水、供電、燃氣企業申請按照居民標準執行用水、用電、用氣價格。試點期間按照本實施意見改建的項目可按改建類標準申請中央財政支持住房租賃市場發展專項補助資金；試點之前已建成但在補辦相應手續后規范運營的項目可按運營類標準申請中央財政支持住房租賃市場發展專項補助資金。

??（四）強化監督管理。區縣（市）、功能園區要加強對轄區改建租賃住房使用安全的監督管理，切實監督房屋所有人和使用人履行房屋使用安全的責任。要加強對改建主體經營活動、履約行為的監管。對提供虛假資料申請改建的、改建后的租賃住房分割銷售轉讓和抵押的、“以租代售”的、將改建項目用于非租賃住房的，應責令停止運營和限期改正，取消財政補助資格，收回已補助的專項資金，并依法依規開展失信聯合懲戒；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

??六、附則

??本意見自2021年7月15日起實施。2022年12月31日前完成審批的項目可按本指導意見實施改建。

??附件：改建項目審批資料有關要求

??附件

改建項目審批資料有關要求

??一、申請新改建的項目需提供下列資料：

??1、改建書面申請報告；

??2、改建項目權利人身份證明，委托實施的還需提交委托代理人身份證明；

??3、改建項目權屬證明文件；

??4、改建方案，主要內容應包括項目設計方案（項目現狀、改建思路、改建方法、建筑設計方案等）、項目運營方案（投入成本、回報周期、房源數量、推廣方式等）、租賃管理方案（經營模式、租賃群體、租金水平、租期設定等）；

??5、房屋安全可靠性鑒定報告；

??6、存在抵押登記等他項權利的，提交所有他項權利人身份證明文件及其同意改建的書面意見；

??7、書面承諾，包括對提供材料的真實性負責、按規定履行相關建設程序、改建后只用于住房租賃且不“以租代售”、不騙取財政補助資金和服從城市建設發展等內容。

??二、已完成改建補辦審批手續的項目，還需提供：

??1、消防合格報告；

??2、空氣質量檢測合格報告。