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??財政政策如何“接力”提振經濟，市場期待已久。

??10月12日，在國新辦新聞發布會上，財政部部長藍佛安再度聚焦這一問題。他表示，圍繞穩增長、擴內需、化風險，財政部將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。其中，將疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

??至于具體的資金規模，藍佛安表示，待履行法定程序后，會及時向社會公開。他還透露，還有其他政策工具也在研究中，中央財政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的。

??記者注意到，這場發布會的規格很高。除財政部部長藍佛安外，還有3位財政部副部長出席。“一正三副”主要負責人全部到場，足見此次發布會的重要程度。

??此次會上，涉及房地產方面表述明顯增多，一個重大突破是，此次財政部明確，允許專項債券用于土地儲備和收購存量房。

??“允許發行專項債，極大突破了當前地方政府賣地難、國企城投債務負擔重對于土地盤活和收儲的制約，有了專項債支持，國企或城投平臺收儲與盤活土地力度將加大，有利于加快保障房建設，紓困房企資金鏈。”廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

??“促進房地產穩定發展是一項系統工程，需要各項政策協同發力。政策執行中，我們將持續加強財政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩。”財政部副部長廖岷表示。言辭中可見，財政部對于財政政策支持房地產市場的決心和信心。

??財政支持房地產去庫存

??9月底召開的中央政治局會議定調，“要促進房地產市場止跌回穩”，釋放迄今最強“穩地產”信號。對于下一步政策部署，中央政治局會議強調，要加大財政貨幣政策逆周期調節力度，要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。

??此后，央行等金融部門、國家發改委、財政部接連召開新聞發布會，介紹“一攬子”增量政策具體舉措。

??此次，藍佛安指出，財政部即將推出一攬子有針對性的增量政策舉措，主要包括四個方面：

??一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務。

??“這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍佛安說。

??二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力。

??三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

??四是加大對重點群體的支持保障力度。下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

??“逆周期調節絕不僅僅是以上四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。”藍佛安強調。

??此次發布會透露，在財政政策支持房地產方面，將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出臺有利于房地產平穩發展的政策措施。

??其中一項重磅政策就是，允許專項債券用于土地儲備。

??廖岷表示，考慮到當前各地閑置未開發土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區也可以用于新增土地儲備項目。這項政策，既可以調節土地市場供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。

??同時，允許支持收購存量房，優化保障性住房供給。廖岷表示，考慮到當前已建待售住房相對較多，主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地保障性住房。另一項是，繼續用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現在財政部對支持方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房方式來籌集保障性住房房源。

??“通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場供需平衡，又可以優化保障房供給，滿足廣大中低收入人群住房需求。”廖岷說。

??但亦有聲音擔憂：專項債盤活閑置土地和存量房的價格，該如何合理定價？專項債是要償還本息的，收回來用作保障房或再出讓，能否實現資金平衡？這其中有很大不確定性。如果堅持債務比例控制、增量控制的考核，或將制約這一政策的落地。

??減稅大招或將到來

??此次發布會上，有媒體問道，一攬子財政政策規模有沒有大概估算？中央財政加杠桿的空間會有多大？

??對此，藍佛安沒有給出具體數字。但他表示，“中央財政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的”。

??中國需要多大規模的財政刺激政策？

??國務院發展研究中心原副主任劉世錦此前在中國宏觀經濟論壇上建議，以發行超長期特別國債為主籌措資金，在一到兩年時間內，形成不低于10萬億元的經濟刺激規模。刺激計劃重點是大力度提升新市民在保障性住房、教育、醫療、社保、養老等方面的基本公共服務水平；加快都市圈范圍內中小城鎮建設。

??華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康認為，財政政策發力的規模，要注意分量。比如，2008年我國推出4萬億元一攬子政府投資經濟刺激計劃，相當于當年全國GDP的1/10以上，而中國2023年GDP已超126萬億元，現在加大國債規模籌資，安排到4萬億元，甚至10萬億元，也并不算夸張。而且，中國的基礎設施項目“俯拾皆是”，城中村改造和舊住宅改造、教育醫療養老和循環經濟建設等都需要大規模投資。

??瑞銀亞洲經濟研究主管、首席經濟學家汪濤認為，短期內更合理的財政刺激預期規模是1.5萬億～2萬億元。對于2025年，在目前基準預測假設基礎上（1.5萬億元特別國債、4萬億元地方政府專項債），財政政策還可能額外擴張2萬億～3萬億元。如果美國在2025年下半年大幅提高對華產品關稅，財政支持規模可能會更大，或擴大到為房地產去庫存和為出口商提供資金支持。

??對于購房者和開發商而言，當前最值得期待的財政政策，就是稅收減免。

??此次財政部透露，將及時優化完善相關稅收政策。廖岷表示，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。

??易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，普通住宅和非普通住宅的標準取消，最直接影響就是對增值稅和個稅產生減負效應。測算發現，對于一些購房時間不長，或房屋屬于大戶型的房子，其增值稅減免的效應會非常明顯。對于個人出售房屋，其個稅壓力也會進一步減少。對于開發商而言，土地增值稅也將獲得減免效應。

??比如，購買144平方米以上住房的契稅，將從3%降至1%。土地增值稅預計將取消預繳，而直接轉到竣工驗收后的清算環節，這將給開發商節約土地價款1%～3%的稅負。

??李宇嘉預計，稅收政策將會是后續房地產支持重點，未來還可能降低或減免二手房交易契稅、增值稅、個稅等。在剛需和改善性需求占購房主導的情況下，市場對價格和交易成本比較敏感，上述稅種最大稅負節約成本占房價的5%～8%。按照過去經驗，稅費下調將產生極大“降成本”效應，有利于釋放購房需求。