創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著 科技自強蹄疾步穩(wěn)
——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十

??黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強化創(chuàng)新驅(qū)動頂層設計、前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。各地區(qū)各部門全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。我國科技實力顯著增強，創(chuàng)新體系逐步健全，創(chuàng)新能力邁上新臺階，與世界前沿水平差距不斷縮小，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，服務國家重大戰(zhàn)略需求，改善民生福祉，護航人民生命健康，為全面建成小康社會提供了重要支撐，成為開啟復興新征程、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的有力保障。

??一、體制機制改革全面發(fā)力，科創(chuàng)投入取得歷史性突破

??科技體制機制改革向縱深推進。黨的十八大以來，科技體制機制改革全面發(fā)力、縱深推進。2016年，黨中央、國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，錨定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標。黨的十九大及十九屆歷次全會對科技創(chuàng)新工作做出一系列重大部署，科技計劃管理體制、以知識價值為導向的分配機制、財政科研經(jīng)費管理、加強科技倫理治理等重磅改革全面推出，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、鼓勵加大科技創(chuàng)新投入、強化創(chuàng)新主體融通合作、暢通科技成果轉移轉化等具體措施落實落地。隨著新型舉國體制加快構建，國家戰(zhàn)略科技力量不斷完善，我國科技創(chuàng)新基礎性制度框架基本確立，科技創(chuàng)新重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。

??R&D[1]經(jīng)費投入取得歷史性突破。經(jīng)費投入是開展科技創(chuàng)新活動的前提和保障。2021年，我國R&D經(jīng)費投入達到27956億元，穩(wěn)居世界第二位。2013—2021年，按現(xiàn)價計算我國R&D經(jīng)費年均增長11.7%，增速大幅領先于美國（6.5%）、歐盟（3.5%）、日本（1.3%）等主要經(jīng)濟體；R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP之比）從2012年的1.91%躍升至2021年的2.44%，已接近OECD國家平均值，達到中等發(fā)達國家水平。

??政府支持引導成效顯著。國家大力調(diào)整優(yōu)化科技任務組織機制，改革完善財政科研經(jīng)費管理，為各項科技規(guī)劃、計劃和重點領域任務實施提供了有力支持。2019年國家財政科技支出首次突破1萬億元，2021年達到10767億元，比2012年增長92.2%，占國家公共財政支出比重近年來基本保持在4%以上。政府引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項政策逐步落實落細。研發(fā)加計扣除減免稅政策享受范圍和減免力度持續(xù)加大，2021年規(guī)模以上企業(yè)享受減免稅金額2829億元，是2012年的9倍，有效激發(fā)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。企業(yè)家問卷調(diào)查顯示，2021年規(guī)模以上企業(yè)對10項創(chuàng)新支持政策[2]的認可度平均達到82.9%，比2016年提高17.0個百分點。

??科技創(chuàng)新人才隊伍更加優(yōu)化。我國堅定實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。2021年，按折合全時工作量計算的全國R&D人員總量達562萬人年，是2012年的1.7倍；我國R&D人員總量自2013年超過美國以來，已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一。隨著以知識價值為導向的科研人才激勵和評價制度逐步完善，人才結構也更加優(yōu)化，我國每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)從2012年的61人提高到2021年的115人，R&D人員中擁有本科及以上學歷人員占比由50.2%提高到63%左右，為科技創(chuàng)新提供關鍵動力源泉。

??二、科創(chuàng)能力邁上新臺階，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

??原始創(chuàng)新取得新突破。黨的十八大以來，國家高度重視基礎研究，制定《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》、基礎研究十年規(guī)劃等，持續(xù)提升基礎研究能力。2021年，我國基礎研究經(jīng)費投入為1817億元，是2012年的3.6倍；2013—2021年年均增長15.4%，增速比同時期全社會R&D經(jīng)費快3.7個百分點；基礎研究占R&D經(jīng)費比重為6.5%，比2012年提高1.66個百分點，持續(xù)保持上升勢頭。圍繞量子科學、空間科學、鐵基超導、干細胞、合成生物學等基礎領域集中突破，取得了一批標志性、引領性的重大原創(chuàng)成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，王貽芳研究員獲得基礎物理學突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學十大突破榜首。

??戰(zhàn)略科技力量不斷強化。以國家戰(zhàn)略性需求為導向，我國成功組建了首批國家實驗室，500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、散裂中子源等一批“國之重器”建成投用；加快推進國家重點實驗室體系重組，2021年底在運行的國家重點實驗室達到533個，國家工程研究中心191個，擁有國家級企業(yè)技術中心1636家，各類創(chuàng)新基地布局不斷優(yōu)化提升。“悟空號”“墨子號”“奮斗者號”等先進科學裝置上天入海，“天問一號”開啟了我國首次火星探測之旅，中國空間站天和核心艙成功發(fā)射并投入運行，載人航天工程取得偉大成就，成為強化國家戰(zhàn)略科技力量的縮影。

??論文和專利產(chǎn)出質(zhì)量持續(xù)提升。論文和發(fā)明專利水平是科研產(chǎn)出能力的直接反映。2020年，國外三大主要檢索工具(SCI、EI和CPCI-S)共收錄我國科技論文97.0萬篇，是2012年的2.5倍；2011—2021年的10年間，我國各學科高被引國際論文數(shù)達4.29萬篇，占世界份額的 24.8%，僅次于美國（占44.5%），位列世界第二位，成為全球知識創(chuàng)新的重要貢獻者。2021年我國發(fā)明專利授權數(shù)達69.6萬件，是2012年的3.2倍；我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請達6.95萬件，連續(xù)三年位居世界第一位。截至2021年底，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7.5件，較上年提高1.2件，延續(xù)上升勢頭，知識產(chǎn)權產(chǎn)出質(zhì)量取得了長足進步。

??高技術領域成果競相涌現(xiàn)。隨著國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等順利實施，多個重點領域核心技術、關鍵共性技術實現(xiàn)突破，科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。三代核電、5G產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車、超級計算、高速鐵路、大飛機等諸多領域成果豐碩；集成電路、關鍵元器件和基礎軟件研發(fā)取得積極進展。我國高新技術產(chǎn)品出口總額從2012年的6012億美元增加到2021年的9796億美元。

??三、企業(yè)創(chuàng)新持續(xù)強化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

??企業(yè)技術創(chuàng)新能力大幅提升。各類企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新投入、組織和成果轉化主體作用，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新的企業(yè)占比從2013年的31.0%提高到2021年的47.4%。領軍企業(yè)積極應對風險挑戰(zhàn)和國外科技打壓，技術攻關能力穩(wěn)步提升。據(jù)2021年歐盟發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》，我國進入全球研發(fā)前2500強企業(yè)數(shù)達到597家，是2012年的6.4倍，總數(shù)穩(wěn)居世界第二位；中國入選企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入合計已占全球入選企業(yè)的近1/6。隨著“雙創(chuàng)”不斷升級，廣大中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力快速提升，2013—2021年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)R&D經(jīng)費年均增長14.5%，增速遠超大型企業(yè)。近年來，我國已培育國家級專精特新企業(yè)4萬多家，“小巨人”企業(yè)4762家，單項冠軍企業(yè)848家，通過創(chuàng)新合作成為產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈的生力軍。

??區(qū)域創(chuàng)新高地加快構建。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設深入推進，躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，不斷提升創(chuàng)新能級和國際化水平；北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)四個綜合性國家科學中心和雄安新區(qū)建設各具特色，打造引領未來發(fā)展的基礎科學平臺。作為區(qū)域科技創(chuàng)新資源的聚集地，國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量已由2012年的105個發(fā)展到2021年的169個，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由6.3萬家增加到16萬余家，培育壯大了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與23個自主創(chuàng)新示范區(qū)、78個國家創(chuàng)新型城市互動互補、互聯(lián)互通。科技創(chuàng)新有力支撐西部大開發(fā)新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、海南開放合作等大戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機制逐步健全。

??科技創(chuàng)新生態(tài)不斷改善。黨的十八大以來，我國逐步確立以質(zhì)量、貢獻、績效為核心導向的科研分類評價體系，實施科研人員減負行動，堅決破除“四唯”傾向，推動作風學風轉變；優(yōu)化調(diào)整重大科技任務組織實施機制，創(chuàng)建“揭榜掛帥”“賽馬制”等新組織管理模式，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加強融通創(chuàng)新。著力建設開放聯(lián)動的技術要素市場和科技中介體系，促進科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉移轉化。2021年，全國技術市場成交合同67萬項，成交總金額達37294億元，分別是2012年的2.4倍和5.8倍。截至2021年底，經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間已達2551家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212個，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。

??四、產(chǎn)業(yè)轉型升級加速推進，支撐引領高質(zhì)量發(fā)展

??科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。企業(yè)技術革新為提高產(chǎn)品供給質(zhì)量創(chuàng)造了條件。2021年，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目95.9萬個，是2012年的2.9倍；全年實現(xiàn)新產(chǎn)品收入29.6萬億元，是2012年的2.7倍。中國創(chuàng)造新產(chǎn)品走向國際市場，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新能達到國際新水平的企業(yè)占全部創(chuàng)新企業(yè)的比重為18.8%。科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2021年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費分別為5684.6億元和10581.6億元，分別是2012年的3.3倍和2.7倍。得益于研發(fā)投入的快速增長，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，有力推動了我國產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)升級。

??科技創(chuàng)新助力新動能加速壯大。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進，基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)新技術的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。2021年，我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重達17.3%，比上年提高0.2個百分點。產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎，2021年，近半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了信息化轉型創(chuàng)新活動。新一代信息技術飛速突破，催生大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈應用不斷深化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化開辟經(jīng)濟發(fā)展新天地。2021年，我國獨角獸企業(yè)已超過300家，總估值超過1.5萬億美元。

??科技創(chuàng)新服務國家重大戰(zhàn)略需求。科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，80多萬科技特派員長期活躍在農(nóng)村科技扶貧一線；聚焦種業(yè)振興和糧食安全，加強科研育種技術攻關和農(nóng)作物新品種示范推廣，2012年以來年均授權農(nóng)業(yè)植物新品種超1500件；服務節(jié)能降耗和“雙碳”目標，助推我國2021年單位GDP能耗水平比2012年累計降低26.4%；實施“科技冬奧行動計劃”，圍繞場館建設、冰雪制造等有200多項科技成果得到應用，為北京冬奧會成功舉辦貢獻科技力量和科技要素。黨的十八大以來，隨著科研實力的大幅提升，我國重大產(chǎn)品、重大技術裝備的自主開發(fā)能力和系統(tǒng)成套水平明顯提高，有力支撐了南水北調(diào)、港珠澳大橋、川藏鐵路等重大工程建設，科技創(chuàng)新還為公共安全、應急救災、污染防治等重要任務提供了有力支撐。

??五、民生科技取得長足進步，有力護航人民生命健康

??科技抗疫發(fā)揮關鍵作用。科技發(fā)展促進我國公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升，自主創(chuàng)新藥物、自研醫(yī)療器械、自創(chuàng)先進療法不斷獲得新突破。在應對新冠肺炎疫情過程中，我國在疫苗、藥物、檢測試劑、動物模型、病毒科學溯源等五大方向持續(xù)開展攻關，科技抗疫成果不斷涌現(xiàn)，為常態(tài)化疫情防控提供了硬核科技力量。此外，健康碼、線上辦公、網(wǎng)絡課程、云服務等新技術、新業(yè)態(tài)大范圍普及應用，有力保障經(jīng)濟平穩(wěn)恢復、社會穩(wěn)定運行。

??科技創(chuàng)新改善社會民生福祉。科技進步日新月異，助推社會民生各領域服務不斷升級，我國在質(zhì)檢、氣象、海洋、導航和測繪等領域提供的專業(yè)技術服務水平逐年提高。截至2021年底，全國共有國家質(zhì)檢中心869家，產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務認證機構724個，已累計完成對87萬家企業(yè)的認證，均比2012年大幅增長，有力推進質(zhì)量強國建設。“十三五”以來，全國氣象科學數(shù)據(jù)共享服務每年平均數(shù)據(jù)量超過50萬GB，測繪部門每年平均提供地形圖超過25萬幅，“北斗三號”30顆衛(wèi)星完成組網(wǎng)并正式開通衛(wèi)星導航服務，推動社會治理更加精細化、精準化。截至2020年底，全國共有各類科技館570余個，是2012年的1.6倍，每年為近4000萬人次提供科普服務；我國公民具備科學素質(zhì)比例達到10.6%，較2015年提升了4.4個百分點。

??黨的十八大以來，我國科技實力躍上新的大臺階，科技創(chuàng)新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。但也要清醒看到，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科技的滲透性、擴散性和顛覆性日益加深。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，我國科技創(chuàng)新領域還面臨不少挑戰(zhàn)，原始創(chuàng)新能力和關鍵核心技術亟待突破，高質(zhì)量科技成果供給仍有待提升，自主創(chuàng)新體系整體效能還需持續(xù)提高。未來，要進一步增強風險意識與機遇意識，聚焦核心技術和重點領域，加大資金投入和人才激勵，優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新生態(tài)，完善體制機制和政策體系，為實現(xiàn)科技自立自強和世界科技強國的偉大目標加速前進。

??注：

??[1]指研究與試驗發(fā)展（Research and Experimental Development），英文縮寫為R&D,中文簡稱研發(fā)，R&D經(jīng)費是國際通用的衡量科技創(chuàng)新投入水平的重要指標。

??[2]10項創(chuàng)新支持政策分別為企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設備加速折舊政策，技術轉讓、技術開發(fā)收入免征增值稅和技術轉讓減免所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才的相關政策，金融支持相關政策，創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權的相關政策，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持政策，促進科技成果轉化的相關政策以及關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項政策。