固定資產投資效能平穩提升 優化供給結構關鍵作用不斷增強
——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之八

??黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，扎實推進固定資產投資領域各項工作，加大有效投資力度，投資規模不斷擴大，投資結構持續優化，投資建設成果豐碩，投資穩增長、補短板、強弱項、增動能成效更加明顯，在促進經濟增長、優化供給結構中的關鍵作用不斷增強。

??一、固定資產投資持續平穩增長，有力推動經濟高質量發展

??黨的十八大以來，我國固定資產投資領域聚焦高質量發展和全面提質增效，投資總量保持平穩增長，建設規模不斷擴大，有效發揮了投資擴大國內需求、穩定經濟增長的關鍵作用。

??（一）投資持續平穩增長

??2013—2021年全社會固定資產投資[1]累計完成409萬億元，年均增長9.4%；全社會固定資產投資總量由2012年的28.2萬億元增加到2021年的55.3萬億元。其中，2013—2021年固定資產投資（不含農戶）累計完成399.9萬億元，年均增長9.7%。

??（二）建設規模不斷擴大

??2021年全國施工項目建設規模達148.9萬億元，是2012年的3.5倍；新開工項目建設規模37.0萬億元，是2012年的2.3倍。

??（三）投資增長有效支撐經濟平穩運行

??從投資對經濟增長的貢獻看，2013—2021年全國資本形成率平均每年為43.9%，有效投資與消費升級良好互動的局面正在逐漸形成。2021年資本形成總額拉動國內生產總值增長1.1個百分點，固定資產投資有效發揮了對經濟平穩運行的支撐作用。

??二、產業投資優化升級，投資結構更趨合理

??黨的十八大以來，我國固定資產投資領域持續推進供給側結構性改革，農業投資基礎不斷鞏固，工業投資加快轉型升級，服務業投資保持快速增長，投資結構持續優化。

??（一）農業投資基礎更加鞏固

??2013—2021年，我國第一產業投資年均增長13.9%，增速高于全部投資4.2個百分點。其中，農業投資年均增長18.0%，畜牧業年均增長20.7%。2012年以來，第一產業投資比重穩步上升。2021年，第一產業占全部投資的比重為2.6%，比2012年提高1.0個百分點。第一產業投資力度加大既提高了農業生產效率，也為國家現代化建設奠定了堅實基礎。

??（二）工業投資轉型升級步伐加快

??2013—2021年，我國第二產業投資年均增長5.9%，其中，工業投資年均增長7.2%，工業技改投資年均增長8.6%。2021年，技改投資占工業投資的比重為36.2%，比2012年提高3.8個百分點，成為工業投資增長的主要拉動力。代表先進生產力的裝備制造業投資增速快于傳統原材料制造業，2013—2021年，裝備制造業投資年均增長7.3%，增速比原材料制造業投資高3.1個百分點。

??（三）服務業投資引領快速發展

??2013—2021年，我國第三產業投資年均增長8.9%。2021年，第三產業投資占全部投資的比重為66.6%，比2012年提高4.9個百分點，比第二產業投資高35.9個百分點。第三產業投資發展壯大，推動第三產業在國民經濟中的比重明顯提高，進一步彰顯服務業投資對經濟增長的重要作用。

??三、區域投資協同推進，力促經濟協調發展

??黨的十八大以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院經濟社會發展各項決策部署，不斷拓展深化以“西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展”為主要內涵的區域發展總體戰略，區域投資協同性不斷增強。

??（一）四大區域投資齊頭并進

??2013—2021年，東部地區投資年均增長7.9%，2021年東部地區占全國投資的比重為44.4%，比2012年下降0.7個百分點[2]；中、西部地區投資分別年均增長10.8%和8.9%，2021年中、西部地區占全國投資的比重分別為26.2%和26.3%，比2012年分別提高5.4和1.8個百分點；近年來，東北地區投資取得新進展，2020年和2021年東北地區投資增速分別比全國高1.4和0.8個百分點。

??（二）“京津冀”“長三角”“粵港澳”投資統籌推進

??黨的十八大以來，新的區域增長極蓬勃發展。2013—2021年，京津冀三省市投資年均增長5.0%，在推動京津冀協同發展的進程中，產業升級轉移有序，2021年北京、天津高技術制造業投資同比分別增長99.6%和22.5%，河北信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長22.8%。2013—2021年，長三角三省一市投資年均增長8.6%，長三角一體化發展進展順利，基礎設施互聯互通水平持續提升，現代化綜合交通運輸體系基本建成。粵港澳大灣區建設蓬勃發展，2016—2020年大灣區固定資產投資[3]累計超過2萬億元，年均增長11.5%，港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段等重大基礎設施項目相繼建成。

??（三）長江經濟帶和黃河流域投資共促高質量發展

??依托長江經濟帶發展戰略，2013—2021年長江經濟帶覆蓋的11個省市投資合計年均增長11.4%，增速比全國高1.7個百分點；2021年長江經濟帶占全國投資的比重為44.3%，比2012年提高8.0個百分點[4]。黃河流域穩步推進生態保護和高質量發展，2013—2021年黃河流域9個省區投資合計年均增長7.8%。近年來，黃河流域優化調整區域經濟和生產力布局，2020年和2021年黃河流域投資增速分別比全國高1.1和0.7個百分點。

??四、基礎設施投資有序推進，民生相關投資成效顯著

??黨的十八大以來，各地區各部門堅持以推進供給側結構性改革為主線，不斷加大基礎設施領域投入，重大交通運輸、水利、通信工程投資建設成績斐然，房地產開發和社會領域投資成效顯著。

??（一）交通運輸和水利工程投資建設大力推進

??2013—2021年，全國基礎設施投資年均增長12.0%，增速比全部投資高2.3個百分點；2021年占全部投資的比重為20.5%，比2012年提高5.7個百分點。2013—2021年，道路運輸業、航空運輸業投資分別年均增長13.4%、8.4%；水利管理業投資年均增長9.3%，烏東德、白鶴灘水電站相繼并網發電，大江大河治理及防洪薄弱環節建設投入逐年加大，重點流域區域水安全保障能力明顯增強。

??（二）信息通信和公共設施投資大幅躍升

??2013—2021年，我國信息傳輸業投資年均增長13.7%，“寬帶中國”戰略深入推進，新一代信息基礎設施重大工程取得新進展。截至2021年底全國5G基站個數達到142.5萬個，5G網絡已覆蓋全部地級市，千兆光網覆蓋3億戶家庭，全國51.2萬個行政村全面實現“村村通寬帶”。2013—2021年，公共設施管理業投資年均增長11.4%，新型城鎮化建設穩步推進。截至2021年底，我國已有411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元[5]，城市功能短板加快補足，城市安全韌性得到進一步提高。

??（三）房地產及社會領域投資促進人民生活品質提高

??2013—2021年，我國房地產開發投資累計完成103萬億元，年均增長9.2%。2021年，房地產開發投資占全部投資的比重為27.1%，比2012年提高0.7個百分點；房屋施工面積97.5億平方米，比2012年增長70.1%；2021年城鎮和農村居民人均住房面積達41.0平方米、50.2平方米，分別比2012年增加8.1平方米、13.1平方米。與此同時，我國社會領域投資持續保持兩位數增長，公共衛生、民生保障等領域短板加快補齊，教育、衛生等設施條件大幅改善，人民生活品質不斷提升。2018—2021年，社會領域投資年均增長11.9%，增速比全部投資高7.1個百分點。其中，教育投資年均增長12.1%，為實現義務教育普及、高等教育大眾化奠定了堅實基礎；衛生投資年均增長17.4%，城鄉醫療服務水平明顯改善，醫療保障水平大幅提高。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，衛生投資連續兩年增速超過20%，為鞏固疫情防控成果奠定良好基礎。

??五、內生動力持續增強，投資新動能積聚發展

??黨的十八大以來，各地區各部門持續推進綠色低碳投資，不斷強化創新引領，深化“放管服”改革，優化營商環境，積極培育投資發展新動能。

??（一）綠色低碳投資成為新趨勢

??2013—2021年，我國生態保護和環境治理業投資年均增長22.7%，生態治理力度不斷加大，環境基礎設施建設投入持續增加，污染源治理取得成效。2021年，全國水力發電、太陽能發電投資增長22.5%和48.7%，分別比全部電力生產投資增速快17.3和43.4個百分點，可再生能源發電裝機達到10.63億千瓦，占總發電裝機容量的44.8%，風電、光伏發電利用率分別達到96.9%和98%，清潔能源消納取得新進展。

??（二）新動能新產業投資亮點紛呈

??2013—2021年，我國始終將科技創新擺在國家發展全局的核心位置，全國科學研究和技術服務業投資保持快速增長，年均增速達12.1%。高技術產業投資年均增長16.3%。其中，高技術制造業投資年均增長15.7%，增速比全部制造業投資快8.7個百分點；高技術服務業投資年均增長17.3%，增速比全部服務業投資快8.4個百分點。

??（三）民間資本推進形成多元化格局

??2013—2021年，我國民間投資年均增長8.9%，占全部投資的比重均穩定過半，其中2021年為56.5%，成為拉動投資增長的重要力量。這一時期，隨著投融資體制改革不斷深化、“負面清單”制度落地實施，營商環境持續優化，多種所有制投資“百花齊放”的格局逐步形成。2021年，我國港澳臺企業投資同比增長16.4%，外商企業投資增長5.0%，增速均快于全部固定資產投資。同時，隨著商事制度改革的深入推進，新產業新業態新商業模式蓬勃發展，小微企業大量產生，小微企業投資快速增長，2016—2021年，小微企業投資[6]年均增長7.5%。

??黨的十八大以來，全國固定資產投資領域呈現諸多積極變化，取得了輝煌成就。當前面對復雜嚴峻的國內外形勢，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅定不移實施擴大內需戰略，妥善應對各種風險挑戰，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，積極擴大有效投資，持續優化投資結構，不斷提高投資質量，為推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

??注：

??[1]除全社會固定資產投資外，文中以下各投資統計數據口徑均為“固定資產投資（不含農戶）”。

??[2]東、中、西部和東北地區投資占全國投資的比重以31 個省（自治區、直轄市）固定資產投資（不含農戶）合計數為100計算。

??[3]大灣區固定資產投資數據為珠三角與香港、澳門的合計數，珠三角九市采用“固定資產投資”數據加總，香港、澳門采用“固定資本形成總額”數據。

??[4]長江經濟帶投資占全國投資的比重以31個省（自治區、直轄市）固定資產投資（不含農戶）合計數為100計算。

??[5]數據來源于住房城鄉建設部。

??[6]調查內容包括規模以下工業、資質外建筑業、限額以下批零住餐業、規模以下服務業等四個專業的投資抽樣調查，以及單獨開展的新注冊小微企業投資抽樣調查。